93粮改决策 粮食相对过剩形势下,一些省份提出流通 市场化改革的要求。由于地方压力和1992 年改革热潮推动,特别是因为十四大确立的 社会主义市场经济体制改革目标的指导作 用,决策层决定以平价粮压销和提高粮食销 价为突破口,对粮食购销体制进行更全面改 革。 依据国务院文件,改革目标是“在国家宏 观调控下放开价格,放开经营,增强粮食企 业活力,减轻国家财政负担,进一步向粮食 商品化,经营市场化方向推进”。“两放”“两 化”原则的提出表明当时中央下决心将粮食 流通的“双轨制”合并到市场机制这一轨, 同时强调国家调控,使市场机制运行与粮食 安全、经济政治稳定等目标相协调。这一改 革设计与十四大社会主义市场经济原则是 致的
6 93 粮改决策 粮食相对过剩形势下，一些省份提出流通 市场化改革的要求。由于地方压力和 1992 年改革热潮推动，特别是因为十四大确立的 社会主义市场经济体制改革目标的指导作 用，决策层决定以平价粮压销和提高粮食销 价为突破口，对粮食购销体制进行更全面改 革。 依据国务院文件，改革目标是“在国家宏 观调控下放开价格，放开经营，增强粮食企 业活力，减轻国家财政负担，进一步向粮食 商品化，经营市场化方向推进”。“两放”“两 化”原则的提出表明当时中央下决心将粮食 流通的“双轨制”合并到市场机制这一轨， 同时强调国家调控，使市场机制运行与粮食 安全、经济政治稳定等目标相协调。这一改 革设计与十四大社会主义市场经济原则是 一致的
改革实施过程特点 与85粮改相比,93粮改实施方法有两个 特点。第一,中央规定原则,地方分散决策, 自上而下与自下而上相结合。第二,它对前 几年已经发生的局部范围内市场化改革政 策加以发展,形成系统全面改革措施。 1990年以来主要粮改政策包括: )1990年国务院“关于建立国家专项粮 食储备制度的决定”,确定筹建国家粮食储 备局,建立储备基金和风险基金,当年专项 粮食储备350-450亿斤。同时要求省,地 (市),县建立粮食储备。到1993年底,国 家粮食储备已达1350亿斤
7 改革实施过程特点 与 85 粮改相比，93 粮改实施方法有两个 特点。第一，中央规定原则，地方分散决策， 自上而下与自下而上相结合。第二，它对前 几年已经发生的局部范围内市场化改革政 策加以发展，形成系统全面改革措施。 1990 年以来主要粮改政策包括： 1）1990 年国务院“关于建立国家专项粮 食储备制度的决定”，确定筹建国家粮食储 备局，建立储备基金和风险基金，当年专项 粮食储备 350-450 亿斤。同时要求省，地 （市），县建立粮食储备。到 1993 年底，国 家粮食储备已达 1350 亿斤
2)在前几年平价粮压销的基础上,1991 年5月1日提高粮食销售价格,综合每50 公斤提高10元,同时给每个职工每月补贴 六元。这是几十年来第一次提高粮食销售价 格。1992年4月1日,同时提高定购价格和 销售价格,基本实现购销同价。并在此基础 上,陆续展开放开粮价,放开经营的试点。 3)从1992年开始,各地根据各自经济状 况和承受能力,选择适合本地试点方案和改 革模式。截止当年9月,全国有400多个县, 18亿人口的地区进行了放开试点。国务院 总结试点经验,提出了要抓紧当前有利时 机,加快粮食购销体制改革。继广东(1992 年4月1日)全面放开粮价之后,浙江(1993 年1月1日),江苏,安徽,福建,江西, 和上海市(1993年4月)也全面放开价格, 取消粮票。到193年底,全国95%以上的 市县都完成了放开粮价的改革
8 2）在前几年平价粮压销的基础上，1991 年 5 月 1 日提高粮食销售价格，综合每 50 公斤提高 10 元，同时给每个职工每月补贴 六元。这是几十年来第一次提高粮食销售价 格。1992 年 4 月 1 日，同时提高定购价格和 销售价格，基本实现购销同价。并在此基础 上，陆续展开放开粮价，放开经营的试点。 3）从 1992 年开始，各地根据各自经济状 况和承受能力，选择适合本地试点方案和改 革模式。截止当年 9 月，全国有 400 多个县， 1.8 亿人口的地区进行了放开试点。国务院 总结试点经验，提出了要抓紧当前有利时 机，加快粮食购销体制改革。继广东（1992 年 4 月 1 日）全面放开粮价之后，浙江（1993 年 1 月 1 日），江苏，安徽，福建，江西， 和上海市（1993 年 4 月）也全面放开价格， 取消粮票。到 1993 年底，全国 95%以上的 市县都完成了放开粮价的改革
粮食价格上涨 93粮改起初顺利,但1993年11月形势变 化,主要是南方沿海一些城市市场粮价迅速 上升,并很快蔓延扩大到全国。 粮价上涨速度较快。1993年10-11月两个 月粮食平均价格由0.935元/公斤上升到 1.080元/公斤,涨幅约16%。一些城市粮价 出现一日一变甚至一日几价情况。1994年初 粮价相对平静,但三月份后重新上涨,6月 比2月上升了257%。下半年上张更猛,12 月粮价比6月上涨31.8%。195年粮价仍在 攀升,1995年粮价达到有史以来最高的 2.155元公斤,全年上升193%。由于同期 存在经济过热和通货膨胀形势,加上不久就 出现了粮价上涨导致通货膨胀的观点,所以 粮食市场变动在粮食安全和宏观经济稳定 这两个至关重要的问题上引起了决策层高 度重视
9 粮食价格上涨 93 粮改起初顺利，但 1993 年 11 月形势变 化，主要是南方沿海一些城市市场粮价迅速 上升，并很快蔓延扩大到全国。 粮价上涨速度较快。1993 年 10-11 月两个 月粮食平均价格由 0.935 元/公斤上升到 1.080 元/公斤，涨幅约 16%。一些城市粮价 出现一日一变甚至一日几价情况。1994 年初 粮价相对平静，但三月份后重新上涨，6 月 比 2 月上升了 25.7%。下半年上涨更猛，12 月粮价比 6 月上涨 31.8%。1995 年粮价仍在 攀升，1995 年粮价达到有史以来最高的 2.155 元/公斤，全年上升 19.3%。由于同期 存在经济过热和通货膨胀形势，加上不久就 出现了粮价上涨导致通货膨胀的观点，所以 粮食市场变动在粮食安全和宏观经济稳定 这两个至关重要的问题上引起了决策层高 度重视