茂名市国民经济和社会发展第十四个 五年规划和2035年远景日标纲要 (2021年2月7日市十二届人大八次会议审议批准) 2021年9月
茂名市国民经济和社会发展第十四个 五年规划和 2035 年远景目标纲要 （2021 年 2 月 7 日市十二届人大八次会议审议批准） 2021 年 9 月
日录 第一章发展基础与发展环境.1 第一节发展基础.1 第二节发展环境.13 第二章总体要求和发展日标.17 第一节指导思想.17 第二节总体要求.18 第三节主要目标. .21 第三章坚持响海而兴，构建御明地方特色的现代产业体系.25 第一节重点打造六大优势产业.26 第二节培育发展战略性新兴产业. .35 第三节加快特色产业高质量发展.37 第四节推动现代服务业高品质发展.39 第五节培有壮大海洋经济. 44 第四章实施创新驱动发展战略，坚持创新在现代化建设全局中的核 心地位 .47 第一节丰富创新平台和载体. .48 第二节完善科技创新体制机制.51 第三节茂名高新区打造高质量发展创新型特色园区.55 第四节激发人才创新活力. .57 第五章扩内需稳外贸，积极融人“双循环”新发展格局.59
— 1 — 目 录 第一章 发展基础与发展环境·················································1 第一节 发展基础·······················································1 第二节 发展环境····················································· 13 第二章 总体要求和发展目标··············································· 17 第一节 指导思想····················································· 17 第二节 总体要求····················································· 18 第三节 主要目标····················································· 21 第三章 坚持向海而兴，构建鲜明地方特色的现代产业体系·············· 25 第一节 重点打造六大优势产业··································· 26 第二节 培育发展战略性新兴产业································ 35 第三节 加快特色产业高质量发展································ 37 第四节 推动现代服务业高品质发展····························· 39 第五节 培育壮大海洋经济········································· 44 第四章 实施创新驱动发展战略，坚持创新在现代化建设全局中的核 心地位···································································47 第一节 丰富创新平台和载体······································ 48 第二节 完善科技创新体制机制··································· 51 第三节 茂名高新区打造高质量发展创新型特色园区········ 55 第四节 激发人才创新活力········································· 57 第五章 扩内需稳外贸，积极融入“双循环”新发展格局··········· 59
第一节积极扩大有效投资.59 第二节大力促进消费扩容提质.6 第三节全面实施“融区强带”.63 第四节加快推动对外贸易高质量发展.67 第五节深入参与“一带一路”建设.68 第六章建设现代化基础设施体系，提升经济社会发展支撑能力·69 第一节构建现代化高质量综合交通运输体系.70 第二节提升能源保障支撑能力.77 第三节完善水利水资源保障体系.门9 第四节加快新型基础设施建设.81 第七章全面深化改革，营造良好营商环境· .85 第一节建设服务型有为政府.85 第二节推进经济体制改革.88 第三节加强社会信用体系建设. .89 第八章优化城市发展格局，加快新型城镇化进程.91 第一节优化国土空间开发保护格局.9列 第二节优化提升中心城区建设. .97 第三节促进县域城区扩容提质.103 第四节提升县域副中心承载能力. .105 第九章深人实施乡村振兴战略，促进城乡协调发展.106 第一节提高农业质量效益和竞争力. .106 第二节建设生态宜居精美农村. .107 -2
— 2 — 第一节 积极扩大有效投资········································· 59 第二节 大力促进消费扩容提质··································· 61 第三节 全面实施“融区强带”··································· 63 第四节 加快推动对外贸易高质量发展·························· 67 第五节 深入参与“一带一路”建设····························· 68 第六章 建设现代化基础设施体系，提升经济社会发展支撑能力·· 69 第一节 构建现代化高质量综合交通运输体系················· 70 第二节 提升能源保障支撑能力··································· 77 第三节 完善水利水资源保障体系································ 79 第四节 加快新型基础设施建设··································· 81 第七章 全面深化改革，营造良好营商环境····························· 85 第一节 建设服务型有为政府······································ 85 第二节 推进经济体制改革········································· 88 第三节 加强社会信用体系建设··································· 89 第八章 优化城市发展格局，加快新型城镇化进程···················· 91 第一节 优化国土空间开发保护格局····························· 91 第二节 优化提升中心城区建设··································· 97 第三节 促进县域城区扩容提质··································103 第四节 提升县域副中心承载能力·······························105 第九章 深入实施乡村振兴战略，促进城乡协调发展················106 第一节 提高农业质量效益和竞争力····························106 第二节 建设生态宜居精美农村··································107
第三节培育新时代精勤农民.110 第四节促进城乡融合发展 .112 第十章坚持绿色发展理念，加快建设美丽茂名.115 第一节深化生态文明体制改革.115 第二节全力创建国家森林城市 .116 第三节加大环境污染治理力度.119 第四节推进绿色低碳循环发展.121 第五节强力实施海洋综合治理 123 第十一章构健现代公共文化服务体系，加快建设文化强市.124 第一节推进精神文明提质升级. .124 第二节构建现代特色公共文化服务体系. .127 第三节推动文化产业发展优化升级.128 第四节保护传承地方特色文化.131 第十二章提升教育综合实力，推动教育高质量发展. .132 第一节实施新时代立德树人工程.132 第二节推进各级各类教育协调发展.133 第三节深化教有综合改革. .136 第十三章全力打造卫生强市，全而建设健康茂名.139 第一节推进公共卫生服务体系建设. .139 第二节健全公共卫生应急管理体系 .142 第三节推进中医药传承创新发展.143 第四节深化医药卫生体制改革.145 -3
— 3 — 第三节 培育新时代精勤农民·····································110 第四节 促进城乡融合发展········································112 第十章 坚持绿色发展理念，加快建设美丽茂名······················115 第一节 深化生态文明体制改革··································115 第二节 全力创建国家森林城市··································116 第三节 加大环境污染治理力度··································119 第四节 推进绿色低碳循环发展··································121 第五节 强力实施海洋综合治理··································123 第十一章 构建现代公共文化服务体系，加快建设文化强市·············124 第一节 推进精神文明提质升级··································124 第二节 构建现代特色公共文化服务体系······················127 第三节 推动文化产业发展优化升级····························128 第四节 保护传承地方特色文化··································131 第十二章 提升教育综合实力，推动教育高质量发展················132 第一节 实施新时代立德树人工程·······························132 第二节 推进各级各类教育协调发展····························133 第三节 深化教育综合改革········································136 第十三章 全力打造卫生强市，全面建设健康茂名···················139 第一节 推进公共卫生服务体系建设····························139 第二节 健全公共卫生应急管理体系····························142 第三节 推进中医药传承创新发展·······························143 第四节 深化医药卫生体制改革··································145
第五节全面提升人民健康水平. .146 第十四章筑牢民生保障底线，加快建设幸福茂名 .148 第一节促进更充分更高质量就业.149 第二节提高人民收入水平.150 第三节完善社会保障体系.152 第四节积极应对人口老龄化.154 第五节保障妇女、未成年人和残疾人基本权益.157 第十五章深化法治茂名好心平安茂名建设，加快营造共建共治共享 的社会治理格局. 159 第一节全面推进依法治市.159 第二节大力推进社会治理现代化. .161 第三节加强国家安全体系和能力建设.162 第四节保障经济安全. 163 第五节保障社会公共安全.165 第十六章加强规划实施保障.167 第一节全面加强党的领导.167 第二节完善规划体系. .168 第三节健全实施机制.169 第十七章强化重大载体支撑. .170 第一节强化重大政策支撑.170 第二节强化重大改革举措支撑.17刃 第三节强化重大项目支撑.171 一4
— 4 — 第五节 全面提升人民健康水平··································146 第十四章 筑牢民生保障底线，加快建设幸福茂名···················148 第一节 促进更充分更高质量就业·······························149 第二节 提高人民收入水平········································150 第三节 完善社会保障体系········································152 第四节 积极应对人口老龄化·····································154 第五节 保障妇女、未成年人和残疾人基本权益·············157 第十五章 深化法治茂名好心平安茂名建设，加快营造共建共治共享 的社会治理格局····················································· 159 第一节 全面推进依法治市········································159 第二节 大力推进社会治理现代化·······························161 第三节 加强国家安全体系和能力建设·························162 第四节 保障经济安全··············································163 第五节 保障社会公共安全········································165 第十六章 加强规划实施保障··············································167 第一节 全面加强党的领导········································167 第二节 完善规划体系··············································168 第三节 健全实施机制··············································169 第十七章 强化重大载体支撑··············································170 第一节 强化重大政策支撑········································170 第二节 强化重大改革举措支撑··································171 第三节 强化重大项目支撑········································171