优化法规政策环境提升深圳科技企业创新能力研究 (项目编号:软2012-048) (评审稿) 北京大学深圳研究生院 二0一三年十一月
I 优化法规政策环境提升深圳科技企业创新能力研究 （项目编号：软 2012-048） （评审稿） 北京大学深圳研究生院 二 0 一三年十一月
目录 深圳科技企业创新发展形势与相关法规政策研究的意义 (一)项目背景与研究目标 (二)深圳科技企业创新发展总体形势. 1146 (三)法规政策环境对提升科技企业创新发展能力的意义 理论基础与研究路径 10 (一)理论基础. (二)研究路径. 14 促进企业创新发展法规政策体系建设的国际借鉴. 一)美国 (二)日本 19 (三)德国 (四)韩国. (五)澳大利亚 (六)新加坡 四、深圳与国内代表城市促进科技企业创新法规政策的比较分析..29 (一)资金因素 (二)人才因素. .36 (三)知识产杈保护. (四)产业合作 (五)硬件环境建设. 五、深圳完善促进科技企业创新法规政策体系的建议. (一)围绕资金因素 (二)围绕人才因素 (三)围绕知识产权保护因素 (四)围绕产业合作因素 (五)围绕硬件环境建设因素
II 目录 一、深圳科技企业创新发展形势与相关法规政策研究的意义..........1 （一）项目背景与研究目标....................................1 （二）深圳科技企业创新发展总体形势..........................4 （三）法规政策环境对提升科技企业创新发展能力的意义..........6 二、理论基础与研究路径.......................................10 （一）理论基础.............................................10 （二）研究路径.............................................14 三、促进企业创新发展法规政策体系建设的国际借鉴...............16 （一）美国.................................................16 （二）日本.................................................19 （三）德国.................................................21 （四）韩国.................................................24 （五）澳大利亚.............................................26 （六）新加坡...............................................27 四、深圳与国内代表城市促进科技企业创新法规政策的比较分析.....29 （一）资金因素.............................................29 （二）人才因素.............................................36 （三）知识产权保护.........................................46 （四）产业合作.............................................51 （五）硬件环境建设.........................................58 五、深圳完善促进科技企业创新法规政策体系的建议...............62 （一）围绕资金因素.........................................63 （二）围绕人才因素.........................................65 （三）围绕知识产权保护因素.................................68 （四）围绕产业合作因素.....................................69 （五）围绕硬件环境建设因素.................................72
附件1主要参考文献. 附件2深圳促进科技企业创新发展主要法规政策 附件3深圳与国内外城市、地区企业研发资金支持方面法规政策比较104 附件4深圳与国内外城市、地区科硏成果转化方面法规政策比较..106 附件5深圳与北京、上海、广州四市知识产权保护法规比较. 110
III 附件 1 主要参考文献...........................................73 附件 2 深圳促进科技企业创新发展主要法规政策...................74 附件 3 深圳与国内外城市、地区企业研发资金支持方面法规政策比较104 附件 4 深圳与国内外城市、地区科研成果转化方面法规政策比较....106 附件 5 深圳与北京、上海、广州四市知识产权保护法规比较........110
深圳科技企业创新发展形势与相关法规政策研究的意义 企业科技创新能力的提升对于社会和经济发展具有全局性 的战略意义,对于促进经济结构调整具有重要影响。本研究旨在 通过对当前深圳市与国内外代表性城市与地区促进企业创新发 展相关法规政策的对比分析,探讨深圳相关法规政策优势,发现 存在的缺失和不足,进而为下一步深圳市改进和完善促进科技企 业创新的法规政策奠定基础。 (一)项目背景与研究目标 改革开放以来,我国采取以出口导向为主的增长模式,经济 取得了持续快速发展。根据比较优势理论,由于我国具有劳动力 丰富但资本稀缺的要素禀赋特点,劳动力等生产要素相对价格较 低,因此大力发展劳动密集型产业,通过出口带动国内经济增长, 有利于发挥比较优势。实践证明,这种发展战略的确为我国经济 的长期稳定增长作出了巨大贡献,“中国制造”创造了出口奇迹。 然而,进入新世纪以来,长期依赖出口拉动的经济增长模式所带 来的弊端开始逐渐显现,如经济增长结构不合理、产品附加值低、 企业创新能力差、品牌优势无法建立、对环境造成较严重破坏等。 此外,我国的要素禀赋结构也在发生转变。一方面,通过经济持 续快速的增长,我国的经济总量已跃居世界第二位,外汇储备十 分充裕,资本供给相对不再稀缺;另一方面,近年来各地“用工
1 一、 深圳科技企业创新发展形势与相关法规政策研究的意义 企业科技创新能力的提升对于社会和经济发展具有全局性 的战略意义,对于促进经济结构调整具有重要影响。本研究旨在 通过对当前深圳市与国内外代表性城市与地区促进企业创新发 展相关法规政策的对比分析，探讨深圳相关法规政策优势，发现 存在的缺失和不足，进而为下一步深圳市改进和完善促进科技企 业创新的法规政策奠定基础。 （一）项目背景与研究目标 改革开放以来，我国采取以出口导向为主的增长模式，经济 取得了持续快速发展。根据比较优势理论，由于我国具有劳动力 丰富但资本稀缺的要素禀赋特点，劳动力等生产要素相对价格较 低，因此大力发展劳动密集型产业，通过出口带动国内经济增长， 有利于发挥比较优势。实践证明，这种发展战略的确为我国经济 的长期稳定增长作出了巨大贡献，“中国制造”创造了出口奇迹。 然而，进入新世纪以来，长期依赖出口拉动的经济增长模式所带 来的弊端开始逐渐显现，如经济增长结构不合理、产品附加值低、 企业创新能力差、品牌优势无法建立、对环境造成较严重破坏等。 此外，我国的要素禀赋结构也在发生转变。一方面，通过经济持 续快速的增长，我国的经济总量已跃居世界第二位，外汇储备十 分充裕，资本供给相对不再稀缺；另一方面，近年来各地“用工
荒”、劳动力工资上涨等现象表明,我国人口结构正在发生变化, 二元经济结构下劳动力无限供给的特征逐渐消失,劳动力呈现相 对稀缺状态。随着要素禀赋结构的转变,传统的出口导向型发展 战略已经不再适应当前经济环境的变化,无法为未来的经济发展 提供新的动力。因此,转变经济发展方式是当下我国经济实现可 持续发展的必然要求。 从世界的发展趋势来看,自主创新能力已经成为经济社会发 展的核心驱动力。《美国竞争力与创新能力(2012)》报告指出, 创新是美国近几十年经济增长的关键推动力,也是保证美国未来 全球竞争力和经济社会发展领先地位的关键。众所周知,美国的 硅谷是国际最顶尖的科技创新中心,既是美国创新的源泉,也是 引领国际创新的标杆。班加罗尔是印度的科技创新中心,以研究 和生产计算机软件产品为主,经过几十年的发展,现已成为世界 上最重要的计算机软件生产和出口基地。印度近年来在信息产 业、服务业出口取得飞速发展,与班加罗尔在自主创新上的成功 密不可分。其他如美国波士顿、英国剑桥、法国索菲亚、以色列 特拉维夫等国际知名创新型城市、技术园区,都具有领先的创新 指标、优化的制度环境、充分的人才与资本支持,从而吸引各种 创新要素集聚,形成区域创新体系。特别是在金融危机爆发后, 世界经济格局受到了深远的影响。各国经济增长速度减缓,全球 需求结构出现明显变化,贸易保护主义抬头,围绕市场、资源、 人才、技术、标准等展开的国际竞争日趋激烈。根据近代以来的
2 荒”、劳动力工资上涨等现象表明，我国人口结构正在发生变化， 二元经济结构下劳动力无限供给的特征逐渐消失，劳动力呈现相 对稀缺状态。随着要素禀赋结构的转变，传统的出口导向型发展 战略已经不再适应当前经济环境的变化，无法为未来的经济发展 提供新的动力。因此，转变经济发展方式是当下我国经济实现可 持续发展的必然要求。 从世界的发展趋势来看，自主创新能力已经成为经济社会发 展的核心驱动力。《美国竞争力与创新能力（2012）》报告指出， 创新是美国近几十年经济增长的关键推动力，也是保证美国未来 全球竞争力和经济社会发展领先地位的关键。众所周知，美国的 硅谷是国际最顶尖的科技创新中心，既是美国创新的源泉，也是 引领国际创新的标杆。班加罗尔是印度的科技创新中心，以研究 和生产计算机软件产品为主，经过几十年的发展，现已成为世界 上最重要的计算机软件生产和出口基地。印度近年来在信息产 业、服务业出口取得飞速发展，与班加罗尔在自主创新上的成功 密不可分。其他如美国波士顿、英国剑桥、法国索菲亚、以色列 特拉维夫等国际知名创新型城市、技术园区，都具有领先的创新 指标、优化的制度环境、充分的人才与资本支持，从而吸引各种 创新要素集聚，形成区域创新体系。特别是在金融危机爆发后， 世界经济格局受到了深远的影响。各国经济增长速度减缓，全球 需求结构出现明显变化，贸易保护主义抬头，围绕市场、资源、 人才、技术、标准等展开的国际竞争日趋激烈。根据近代以来的