让历史铭记这十五年 中国加入世贸组织谈判备忘录 本报记者龚雯 2001年11月10日,世界贸易组织(WTO)第四届部长级会议作出决定,接纳中 国加入WTO。它意味着历经15年的奋争与期待,中国终于昂首跨入WTO大门! 15年,相对于人类历史长河实在是极短的一瞬,而对于所有参与或关注这场马拉松谈 判的人来说,15年又是一次十分漫长曲折甚至带有戏剧性色彩的征程。15年来,伴着 复关和入世谈判,中国现代化、市场化进程又向前迈出一大步,社会面貌和经济生活发 生了沧桑巨变,成为21世纪全球经济舞台上举足轻重的一员 此刻,我们有必要检视一遍这15年的风雨足迹,梳理一下那曾经有过的重重心结 中国为什么要加入世界贸易组织?入世谈判为什么如此艰难?中国为推动入世做了」 什么?入世究竟会给中国带来些什么?入世后我们的当务之急是什么? 第一章:中国为什么要入世? 位于瑞士日内瓦湖畔的wTO总部看上去并不起眼,然而,就是它,与世界银行、国 际货币基金组织并列、现今全球最具广泛性的三大国际经济组织之一的所在地。其主要 职能有三:制定并监督执行国际经贸规则,组织各成员进行开放市场的谈判,建立成员 间的争端解决机制。因而被喻为ˆ经济联合国 近20年来尤其是冷战结束后,经济、科技全球化进程加快,逐渐成为世界经济发展 的主流。绝大多数国家虽然社会制度、意识形态、发展水平各有不同,但都相继选定了 市场经济之路,并纷纷投身于新技术革命。跨国公司打破国界的生产经营活动,实现了 资源在全球范围的优化配置。信息技术、知识经济日新月异,大大缩小了时空距离,你 只要轻点鼠标就可以拥抱世界。WIO奉市场经济为圭臬,在推进全球化中扮演着主角 八十年代中期以来,是否参加关贸总协定和世贸组织为基石的多边贸易体制,成为衡量 国是否负责任地加入国际社会、该国经济是否与世界经济衔接的重要尺度。目前, WTO142个成员间的贸易额占世界贸易总额的95%,投资额占全球跨国投资总量的 80%。获得WTO的一个席位,等于拿到了国际市场的多张通行证 中国需要WTO。邓小平同志早就指出:“中国的发展离不开世界”,“关起门来搞建设 是不能成功的”。经济全球化对发达国家和发展中国家在收益和风险上并不均等,但发 展中国家若不想长期落后、被动挨打,就必须顺应潮流,积极融入经济全球化。目前, 我国经济实力明显增强,在诸多领域已具备了参与国际分工与竞争的能力,但因长期被 排斥在世界多边贸易体系之外,我国不得不主要依靠双边磋商和协议来协调对外经贸关 系,使国内企业和产品在进入国际市场时受到了许多歧视性或不公正待遇。比如,我国 是最大的纺织品和服装生产、出口国,却受“多种纤维协定”下主要进口国的配额限制 竞争优势不能充分发挥。又如,丰富低廉的劳动力是我国最突出的比较优势,我国出口 产品价格也极具竞争力,但不少发达国家将我视同非市场经济国家,利用第三国价格对 我出口产品予以反倾销调査,使我国成为世界上受反倾销危害最深的国家之一。加盟 WTO,中国不仅享有品尝经济全球化成果的权利,还能够参加制定有关游戏规则,在 建立国际经济新秩序中把握主动权,并且可以利用WTO争端解决机制在国际贸易战中 占据有利位势。另外,正如著名经济学家吴敬琏教授所言,市场经济是一种开放经济, 中国肯百折不挠地争取入世,从根本上讲是国内市场化改革必然导致的抉择。从更深广 的层面来看,WTO是中国加入的最后一个重要国际组织,这是我们自立于世界民族之 林的最后一次重大政治经济行动,也是我们全面重返国际经济舞台的显著标志和强烈信
让历史铭记这十五年 ———中国加入世贸组织谈判备忘录 本报记者 龚雯 2001 年 11 月 10 日，世界贸易组织（WTO）第四届部长级会议作出决定，接纳中 国加入 WTO。它意味着历经 15 年的奋争与期待，中国终于昂首跨入 WTO 大门！ 15 年，相对于人类历史长河实在是极短的一瞬，而对于所有参与或关注这场马拉松谈 判的人来说，15 年又是一次十分漫长曲折甚至带有戏剧性色彩的征程。15 年来，伴着 复关和入世谈判，中国现代化、市场化进程又向前迈出一大步，社会面貌和经济生活发 生了沧桑巨变，成为 21 世纪全球经济舞台上举足轻重的一员。 此刻，我们有必要检视一遍这 15 年的风雨足迹，梳理一下那曾经有过的重重心结： 中国为什么要加入世界贸易组织？入世谈判为什么如此艰难？中国为推动入世做了些 什么？入世究竟会给中国带来些什么？入世后我们的当务之急是什么？ 第一章：中国为什么要入世？ 位于瑞士日内瓦湖畔的 WTO 总部看上去并不起眼，然而，就是它，与世界银行、国 际货币基金组织并列、现今全球最具广泛性的三大国际经济组织之一的所在地。其主要 职能有三：制定并监督执行国际经贸规则，组织各成员进行开放市场的谈判，建立成员 间的争端解决机制。因而被喻为“经济联合国”。 近 20 年来尤其是冷战结束后，经济、科技全球化进程加快，逐渐成为世界经济发展 的主流。绝大多数国家虽然社会制度、意识形态、发展水平各有不同，但都相继选定了 市场经济之路，并纷纷投身于新技术革命。跨国公司打破国界的生产经营活动，实现了 资源在全球范围的优化配置。信息技术、知识经济日新月异，大大缩小了时空距离，你 只要轻点鼠标就可以拥抱世界。WTO 奉市场经济为圭臬，在推进全球化中扮演着主角。 八十年代中期以来，是否参加关贸总协定和世贸组织为基石的多边贸易体制，成为衡量 一国是否负责任地加入国际社会、该国经济是否与世界经济衔接的重要尺度。目前， WTO142 个成员间的贸易额占世界贸易总额的 95％，投资额占全球跨国投资总量的 80％。获得 WTO 的一个席位，等于拿到了国际市场的多张通行证。 中国需要 WTO。邓小平同志早就指出：“中国的发展离不开世界”，“关起门来搞建设 是不能成功的”。经济全球化对发达国家和发展中国家在收益和风险上并不均等，但发 展中国家若不想长期落后、被动挨打，就必须顺应潮流，积极融入经济全球化。目前， 我国经济实力明显增强，在诸多领域已具备了参与国际分工与竞争的能力，但因长期被 排斥在世界多边贸易体系之外，我国不得不主要依靠双边磋商和协议来协调对外经贸关 系，使国内企业和产品在进入国际市场时受到了许多歧视性或不公正待遇。比如，我国 是最大的纺织品和服装生产、出口国，却受“多种纤维协定”下主要进口国的配额限制， 竞争优势不能充分发挥。又如，丰富低廉的劳动力是我国最突出的比较优势，我国出口 产品价格也极具竞争力，但不少发达国家将我视同非市场经济国家，利用第三国价格对 我出口产品予以反倾销调查，使我国成为世界上受反倾销危害最深的国家之一。加盟 WTO，中国不仅享有品尝经济全球化成果的权利，还能够参加制定有关游戏规则，在 建立国际经济新秩序中把握主动权，并且可以利用 WTO 争端解决机制在国际贸易战中 占据有利位势。另外，正如著名经济学家吴敬琏教授所言，市场经济是一种开放经济， 中国肯百折不挠地争取入世，从根本上讲是国内市场化改革必然导致的抉择。从更深广 的层面来看，WTO 是中国加入的最后一个重要国际组织，这是我们自立于世界民族之 林的最后一次重大政治经济行动，也是我们全面重返国际经济舞台的显著标志和强烈信
号 当然,WTO也需要中国。作为世界上最大的发展中国家,中国拥有占世界1/5多的 人口,经济总量和进出口总值均跃居世界第七位,外汇储备达到2000亿美元,吸收外 资连续8年居发展中国家之首。其中,与WTO成员间的贸易额占我国外贸总额的90% 来华落户的跨国公司多来自于WTO成员。今年,中国申奥成功,世界欣然选择了开放 的中国。中国还成功主办了APEC年会,贏得国际社会的高度评价和广泛尊重。显然, 没有中国加入,WTO将有失完整,不能真正体现其世界性。入世后,中国巨大的需求 潜力将转化为现实的购买力,为全球提供一个最诱人的大市场,这是中国将要对人类作 出的突出贡献。据初步估算,“十五”期间,中国将进口约1.4万亿美元的设备、技术 和产品,这会给各国工商界创造巨大商机。wTO几任总干事萨瑟兰、鲁杰罗、穆尔都 先后在不同场合表达过同样的意愿:WTO亟须中国带来新的生机和平衡。历史赋予了 中国这一使命 第二章:谈判为何长达15年? 毫无疑问,中国入世谈判是多边贸易体制史上最艰难的一次较量,在世界谈判史上也 极为罕见。自1986年7月10日中国正式向wTO前身—关贸总协定(GATT)递 交复关申请起,国内外无数次预测这场谈判的时间表。但谁也不曾料到,由于谈判逐步 被“政治化”及其本身的艰巨性、复杂性、特殊性和敏感性,这一谈就是15个春秋。中 国代表团换了4任团长,美国换了5位首席谈判代表,欧盟换了4位。从1987年就担 任GATT(后为wTO)中国工作组主席的瑞士人吉拉德说,当初履新伊始,有人戏称 他这个主席也许得干10年。吉拉德不以为然地大笑,岂知到头来竟干了14年半! 中国复关和入世谈判大致可分为三大阶段:第一阶段从八十年代初到1986年7月, 主要是酝酿、准备复关事宜;第二阶段从1987年2月到1992年10月,主要是审议中 国经贸体制,中方要回答的中心题目是到底要搞市场经济还是计划经济:第三阶段从 1992年10月到2001年9月,中方进入实质性谈判,即双边市场准入谈判和围绕起草中 国入世法律文件的多边谈判 1994年底,因以美国为首的一些发达成员漫天要价,无理阻挠,中国复关未果。1995 年1月,wTO取代GATT诞生:同年,中方决定申请入世,并根据要求,与WTO的 37个成员开始了拉锯式的双边谈判。从1997年5月与匈牙利最先达成协议,到2001 年9月13日与最末一个谈判对手墨西哥达成协议,直至2001年9月17日WTO中国 工作组第十八次会议通过中国入世法律文件,这期间起伏跌宕,山重水复。而最难打的 硬仗,莫过于中美谈判,其次是中欧谈判,其中中美谈判进行了25轮,中欧谈判进行 了15轮 中国入世谈判的整个历程,充分体现了以江泽民同志为核心的中国第三代领导集体的 高瞻远瞩和正确决策。江泽民总书记亲自给这场谈判确定了三条原则:一、WIO没有 中国参与是不完整的;二、中国必须作为发展中国家加入;三、坚持权利和义务的平衡。 这些原则对入世谈判具有重大深远的指导意义。 备受瞩目的中美谈判范围广、内容多、难度大,美国凭借其经济实力,要价非常高, 立场非常强硬,谈判又不时受到各种政治因素干扰。对此,党中央、国务院以大局为重, 审时度势,运筹帷幄。朱镕基总理等在最后一轮中美谈判中亲临现场,坐镇指挥。我方 代表坚持原则,经过6天6夜的艰苦谈判,这场最关键的战役取得双赢的效果,于1999 年11月15日签署了双边协议,从而使入世谈判取得突破性进展,为谈判的最终成功铺 平了道路。次年5月18日,中欧谈判几经周折后也正式达成双边协议。对于这两场谈 判,欧美首脑普遍盛赞中国领导人在承诺遵守国际规则和逐步开放市场方面显示出非凡 的胆识与魄力。偏爱中国丝巾的美国前贸易代表巴尔舍夫斯基认为,正是由于江泽民主
号。 当然，WTO 也需要中国。作为世界上最大的发展中国家，中国拥有占世界 1／5 多的 人口，经济总量和进出口总值均跃居世界第七位，外汇储备达到 2000 亿美元，吸收外 资连续 8 年居发展中国家之首。其中，与 WTO 成员间的贸易额占我国外贸总额的 90％， 来华落户的跨国公司多来自于 WTO 成员。今年，中国申奥成功，世界欣然选择了开放 的中国。中国还成功主办了 APEC 年会，赢得国际社会的高度评价和广泛尊重。显然， 没有中国加入，WTO 将有失完整，不能真正体现其世界性。入世后，中国巨大的需求 潜力将转化为现实的购买力，为全球提供一个最诱人的大市场，这是中国将要对人类作 出的突出贡献。据初步估算，“十五”期间，中国将进口约 1．4 万亿美元的设备、技术 和产品，这会给各国工商界创造巨大商机。WTO 几任总干事萨瑟兰、鲁杰罗、穆尔都 先后在不同场合表达过同样的意愿：WTO 亟须中国带来新的生机和平衡。历史赋予了 中国这一使命。 第二章：谈判为何长达 15 年？ 毫无疑问，中国入世谈判是多边贸易体制史上最艰难的一次较量，在世界谈判史上也 极为罕见。自 1986 年 7 月 10 日中国正式向 WTO 前身———关贸总协定（GATT）递 交复关申请起，国内外无数次预测这场谈判的时间表。但谁也不曾料到，由于谈判逐步 被“政治化”及其本身的艰巨性、复杂性、特殊性和敏感性，这一谈就是 15 个春秋。中 国代表团换了 4 任团长，美国换了 5 位首席谈判代表，欧盟换了 4 位。从 1987 年就担 任 GATT（后为 WTO）中国工作组主席的瑞士人吉拉德说，当初履新伊始，有人戏称 他这个主席也许得干 10 年。吉拉德不以为然地大笑，岂知到头来竟干了 14 年半！ 中国复关和入世谈判大致可分为三大阶段：第一阶段从八十年代初到 1986 年 7 月， 主要是酝酿、准备复关事宜；第二阶段从 1987 年 2 月到 1992 年 10 月，主要是审议中 国经贸体制，中方要回答的中心题目是到底要搞市场经济还是计划经济；第三阶段从 1992 年 10 月到 2001 年 9 月，中方进入实质性谈判，即双边市场准入谈判和围绕起草中 国入世法律文件的多边谈判。 1994 年底，因以美国为首的一些发达成员漫天要价，无理阻挠，中国复关未果。1995 年 1 月，WTO 取代 GATT 诞生；同年，中方决定申请入世，并根据要求，与 WTO 的 37 个成员开始了拉锯式的双边谈判。从 1997 年 5 月与匈牙利最先达成协议，到 2001 年 9 月 13 日与最末一个谈判对手墨西哥达成协议，直至 2001 年 9 月 17 日 WTO 中国 工作组第十八次会议通过中国入世法律文件，这期间起伏跌宕，山重水复。而最难打的 硬仗，莫过于中美谈判，其次是中欧谈判，其中中美谈判进行了 25 轮，中欧谈判进行 了 15 轮。 中国入世谈判的整个历程，充分体现了以江泽民同志为核心的中国第三代领导集体的 高瞻远瞩和正确决策。江泽民总书记亲自给这场谈判确定了三条原则：一、WTO 没有 中国参与是不完整的；二、中国必须作为发展中国家加入；三、坚持权利和义务的平衡。 这些原则对入世谈判具有重大深远的指导意义。 备受瞩目的中美谈判范围广、内容多、难度大，美国凭借其经济实力，要价非常高， 立场非常强硬，谈判又不时受到各种政治因素干扰。对此，党中央、国务院以大局为重， 审时度势，运筹帷幄。朱镕基总理等在最后一轮中美谈判中亲临现场，坐镇指挥。我方 代表坚持原则，经过 6 天 6 夜的艰苦谈判，这场最关键的战役取得双赢的效果，于 1999 年 11 月 15 日签署了双边协议，从而使入世谈判取得突破性进展，为谈判的最终成功铺 平了道路。次年 5 月 18 日，中欧谈判几经周折后也正式达成双边协议。对于这两场谈 判，欧美首脑普遍盛赞中国领导人在承诺遵守国际规则和逐步开放市场方面显示出非凡 的胆识与魄力。偏爱中国丝巾的美国前贸易代表巴尔舍夫斯基认为，正是由于江泽民主
席从战略的高度正确看待和处理中国入世谈判问题,才使中美这两个世界上最强的谈判 对手得以言和。为了统一对WTO谈判进行研究和作出决策,中央专门成立了以国务委 员吴仪为组长、各有关部门主要领导为成员的WTO工作小组。 那么,为什么会谈得这么细、这么苦、这么久? 外经贸部首席谈判代表、中国代表团团长龙永图坦率地说,谈了15年,我们在原则 问题上坚持了15年。如果我们什么都答应的话,谈判早就结束了。谈判过程之难,时 间之长,正说明我国为维护自身根本利益所付出的巨大努力。另一方面,谈判多打几个 回合,也为国内产业和企业争取了固本强体的缓冲期 面对一个又一个WTO成员,中方力争的焦点是什么? 外经贸部部长石广生说,尽管经过20多年的改革开放,我国综合国力和企业抗风险 能力日益增强,但总体上国内产业素质和竞争力与国外差距甚大,所以,谈判的核心, 就是市场开放的速度和力度必须与我国的经济发展水平相一致,这是我们的底线。双边 谈判的核心问题是确保我国以发展中国家地位加入,多边谈判的核心问题是确保权利与 义务的平衡,具体内容包括关税、非关税措施、农业、知识产权、服务业开放等一系列 问题,而农业和服务业又是双方相持不下的难点。中国是一个农业大国,如何保障入世 后9亿农民享有合理、平等的贸易待遇并保证其收入增长?服务业是发展现代化经济的 主动力,发达国家服务贸易额占其GDP的70%80%,而我国的这一比例仅为30%左 右,如何促使服务业在放开后能有一个稳妥有序的过渡期? 寸步不让的意志比拼,唇枪舌剑的讨价还价,15年来的每一场谈判,中方“从来不打 算减少一美元、从来没想少说一个字来求得妥协”。经过艰苦斗争,美欧等发达国家不 得不同意“以灵活务实的态度解决中国的发展中国家地位问题”,中方最终与所有WTO 成员就我国加入WTO后若干年市场开放的领域、时间和程度等达成了协议。双边谈判 的结果是平衡的,符合WTO的规定和我国经济发展的水平。这样,第一,我国赢得了 过渡期和市场开放的主导权;第二,我国在经济可以承受的范围内作出了必要的灵活反 应;第三,迫使谈判对方在谈判中满足了我方一些最根本的要求,例如美国承诺给予我 国永久正常贸易关系(即最惠国待遇),放弃一般保障条款(即在我国加入WTO后美 随时可与我方中断WIO关系的条款),同意放宽高技术对华出口限制等。从长长的入 世谈判清单上也不难发现,中方代表为国内产业赢得了宝贵的调整时间和必要的保护手 还需要说明的是,我们在谈判中承诺的只是一种市场准入机会,而非实际采购义务 如小麦,我国入世后第一年的关税配额量是730万吨,这个数字用的是我国1995年 1997年的平均进口量,实际是否进口和进口多少,要取决于我们国内市场的实际需求 和商业条件。还有,在某些服务领域承诺“允许”外资企业从事一定范围的业务,但“允 许”不等于不要审批,不等于没有条件,不等于没有管理。比如对外资银行在华开展业 务包括设立分支机构等,必须要根据我国的法律、法规进行审批。再如同意每年允许进 口20部分账电影,不是一定要进口那么多,20部只是最高限。具体进口多少还要经过 审批,按照国内的法规审查影片内容。此外,还要看市场有无需求。关于在增值电信和 寻呼等行业的外资股份比例,我方同意在加入后2年允许外资比例可达到50%。这一股 比只是我们批准的最高限,而不是每个外资企业的外资比例都要达到50% 在多边谈判中,中方通过不懈努力,使多边谈判的最终结果与我国法律制度的基本原 则、与WTO的基本原则和要求、与我国建立和完善社会主义市场经济的需要、与我国 经济发展水平和产业的承受能力相一致,最大限度地做到了在不违背国际惯例的前提下 对我有利。如在农业扶持政策上,中方据理力争,直至今年6月才与WTO成员达成共 识,同意我补贴允许水平为8.5%。这一结果为我国政府今后增加扶持农业发展保留了
席从战略的高度正确看待和处理中国入世谈判问题，才使中美这两个世界上最强的谈判 对手得以言和。为了统一对 WTO 谈判进行研究和作出决策，中央专门成立了以国务委 员吴仪为组长、各有关部门主要领导为成员的 WTO 工作小组。 那么，为什么会谈得这么细、这么苦、这么久？ 外经贸部首席谈判代表、中国代表团团长龙永图坦率地说，谈了 15 年，我们在原则 问题上坚持了 15 年。如果我们什么都答应的话，谈判早就结束了。谈判过程之难，时 间之长，正说明我国为维护自身根本利益所付出的巨大努力。另一方面，谈判多打几个 回合，也为国内产业和企业争取了固本强体的缓冲期。 面对一个又一个 WTO 成员，中方力争的焦点是什么？ 外经贸部部长石广生说，尽管经过 20 多年的改革开放，我国综合国力和企业抗风险 能力日益增强，但总体上国内产业素质和竞争力与国外差距甚大，所以，谈判的核心， 就是市场开放的速度和力度必须与我国的经济发展水平相一致，这是我们的底线。双边 谈判的核心问题是确保我国以发展中国家地位加入，多边谈判的核心问题是确保权利与 义务的平衡，具体内容包括关税、非关税措施、农业、知识产权、服务业开放等一系列 问题，而农业和服务业又是双方相持不下的难点。中国是一个农业大国，如何保障入世 后 9 亿农民享有合理、平等的贸易待遇并保证其收入增长？服务业是发展现代化经济的 主动力，发达国家服务贸易额占其 GDP 的 70％—80％，而我国的这一比例仅为 30％左 右，如何促使服务业在放开后能有一个稳妥有序的过渡期？ 寸步不让的意志比拼，唇枪舌剑的讨价还价，15 年来的每一场谈判，中方“从来不打 算减少一美元、从来没想少说一个字来求得妥协”。经过艰苦斗争，美欧等发达国家不 得不同意“以灵活务实的态度解决中国的发展中国家地位问题”，中方最终与所有 WTO 成员就我国加入 WTO 后若干年市场开放的领域、时间和程度等达成了协议。双边谈判 的结果是平衡的，符合 WTO 的规定和我国经济发展的水平。这样，第一，我国赢得了 过渡期和市场开放的主导权；第二，我国在经济可以承受的范围内作出了必要的灵活反 应；第三，迫使谈判对方在谈判中满足了我方一些最根本的要求，例如美国承诺给予我 国永久正常贸易关系（即最惠国待遇），放弃一般保障条款（即在我国加入 WTO 后美 随时可与我方中断 WTO 关系的条款），同意放宽高技术对华出口限制等。从长长的入 世谈判清单上也不难发现，中方代表为国内产业赢得了宝贵的调整时间和必要的保护手 段。 还需要说明的是，我们在谈判中承诺的只是一种市场准入机会，而非实际采购义务。 如小麦，我国入世后第一年的关税配额量是 730 万吨，这个数字用的是我国 1995 年 —1997 年的平均进口量，实际是否进口和进口多少，要取决于我们国内市场的实际需求 和商业条件。还有，在某些服务领域承诺“允许”外资企业从事一定范围的业务，但“允 许”不等于不要审批，不等于没有条件，不等于没有管理。比如对外资银行在华开展业 务包括设立分支机构等，必须要根据我国的法律、法规进行审批。再如同意每年允许进 口 20 部分账电影，不是一定要进口那么多，20 部只是最高限。具体进口多少还要经过 审批，按照国内的法规审查影片内容。此外，还要看市场有无需求。关于在增值电信和 寻呼等行业的外资股份比例，我方同意在加入后 2 年允许外资比例可达到 50％。这一股 比只是我们批准的最高限，而不是每个外资企业的外资比例都要达到 50％。 在多边谈判中，中方通过不懈努力，使多边谈判的最终结果与我国法律制度的基本原 则、与 WTO 的基本原则和要求、与我国建立和完善社会主义市场经济的需要、与我国 经济发展水平和产业的承受能力相一致，最大限度地做到了在不违背国际惯例的前提下 对我有利。如在农业扶持政策上，中方据理力争，直至今年 6 月才与 WTO 成员达成共 识，同意我补贴允许水平为 8．5％。这一结果为我国政府今后增加扶持农业发展保留了
较大的政策空间。又如按照wTO规定,发达国家对发展中国家实施的纺织品配额限制 在2005年之前取消,一些西方国家为保护自己的纺织工业,在谈判中要求2005年后继 续对我纺织品实行配额限制直到2009年。对此,我坚决予以拒绝,使对方最终被迫同 意2005年之前取消配额。纺织品谈判的结果,为入世后我国纺织品获得更大的国际市 场份额创造了重要的利好因素。 既是谈判,双方必定有得有失,天下找不到免费午餐。在取得长远好处的同时,也要 按照WTO规则承担相应义务,这不能视为简单的让步,遵循规则是每一个负责任的国 家的义务。倘若要说让步,那加入WTO的所有成员都曾作出了让步。让步是为了进步, 我们对国际社会的开放,换来的将是国际社会对我们的更大开放。中国入世作出了两项 庄严承诺:承诺遵守国际规则办事,承诺逐步开放市场,这不但有助于消除“中国威胁 论”,为对外开放营造良好的国际环境,也有助于增加国外投资者的信心,不断完善投 资环境,使中国经济成为世界经济的有机组成部分, 第三章:怎么看入世的利弊 中国入世是利是弊?是利大于弊还是弊大于利,抑或利弊参半? 15年来,围绕着谈判,类似的疑惑和争议始终持续不休。最典型的有两种观点,一种 是盲目悲观,认为入世等于立即全面开放市场,等于实行完全的市场经济,大量外国产 品、服务长驱直入,将给我国经济带来强大的冲击,似乎入世就要大难临头;另一种则 盲目乐观,认为入世之日即中国完成建立市场经济体制任务之时,是中国坐享全球多边 贸易投资利益之时,出口、就业、GDP等马上会大幅增加,似乎入世就是黄金万两。 客观地讲,上述观点都有一定的片面性。对于入世的利弊得失,我们应该用全面、发 展、辩证的眼光来看待,站在改革开放、经济发展和参与全球化的全局和战略高度来分 析。既要看单个产业,又要看整个产业:既要看当前,又要看长远。 毋庸讳言,经过20多年的探索,我国已初步建构起社会主义经济体制的基本框架 但要完成体制的根本性转变,使之逐渐充实、完善、成熟,还需在更深的层面和更广的 领域进行开拓创新。另外,中国社会经济已经迈上一个新台阶,我们怎样去寻找和创造 未来的新增长点、新消费亮点、新就业岗位?经济全球化浪潮澎湃而至,我们怎样乘势 前行,趋利避害?新一轮多边谈判启动在即,我们怎样置身其间并代表广大发展中国家 发出消除南北差距的强音? 入世,是我们解答这些难题的重要渠道。WTO规则的“内核”是尽可能地保护市场公 平竞争,入世有利于打破地区封锁、部门垄断,促使全国尽快形成统一开放、竞争有序 的市场体系,加速国民经济市场化进程,强化市场对资源配置的基础性作用。入世后我 们将获取进军国际市场的入门券,也要履行中方在谈判中所承诺的关税减让、市场准入 非歧视原则等义务。这样,我国企业将有更多机会走出去开拓市场,从事贸易和投资, 同时也将把更多的资金、技术和管理经验引进来,特别是开展与跨国公司的深入合作 我们承诺遵守wIO规则,意味着政府对经济的管理方式要按市场经济的牌理出牌,这 必然会促进政府职能转变,促进决策科学化、民主化和制度化,促进宏观调控体系的完 备,促进有关法律体系的健全,从而最终促进社会主义市场经济体制的完善和法律体制 的确立。此外,入世还有利于经济增长方式的转变、产业结构的优化升级,有利于新型 收入分配机制、新型就业格局的形成,有利于中国消费者在降低关税、开放市场中得到 更多的实惠,有利于中国企业利用稳定、透明、可预见的多边贸易机制更好地保护和壮 大自己,有利于提升我国的国际地位,在全球经济事务中为发展中国家谋取更多的利 益 不过,入世给我们带来的不仅是各种机遇,还有各种挑战。随着市场准入的扩大、 关税的削减和非关税措施的取消,外国产品、服务和投资有可能更多地进入中国市场
较大的政策空间。又如按照 WTO 规定，发达国家对发展中国家实施的纺织品配额限制 在 2005 年之前取消，一些西方国家为保护自己的纺织工业，在谈判中要求 2005 年后继 续对我纺织品实行配额限制直到 2009 年。对此，我坚决予以拒绝，使对方最终被迫同 意 2005 年之前取消配额。纺织品谈判的结果，为入世后我国纺织品获得更大的国际市 场份额创造了重要的利好因素。 既是谈判，双方必定有得有失，天下找不到免费午餐。在取得长远好处的同时，也要 按照 WTO 规则承担相应义务，这不能视为简单的让步，遵循规则是每一个负责任的国 家的义务。倘若要说让步，那加入 WTO 的所有成员都曾作出了让步。让步是为了进步， 我们对国际社会的开放，换来的将是国际社会对我们的更大开放。中国入世作出了两项 庄严承诺：承诺遵守国际规则办事，承诺逐步开放市场，这不但有助于消除“中国威胁 论”，为对外开放营造良好的国际环境，也有助于增加国外投资者的信心，不断完善投 资环境，使中国经济成为世界经济的有机组成部分。 第三章：怎么看入世的利弊？ 中国入世是利是弊？是利大于弊还是弊大于利，抑或利弊参半？ 15 年来，围绕着谈判，类似的疑惑和争议始终持续不休。最典型的有两种观点，一种 是盲目悲观，认为入世等于立即全面开放市场，等于实行完全的市场经济，大量外国产 品、服务长驱直入，将给我国经济带来强大的冲击，似乎入世就要大难临头；另一种则 盲目乐观，认为入世之日即中国完成建立市场经济体制任务之时，是中国坐享全球多边 贸易投资利益之时，出口、就业、GDP 等马上会大幅增加，似乎入世就是黄金万两。 客观地讲，上述观点都有一定的片面性。对于入世的利弊得失，我们应该用全面、发 展、辩证的眼光来看待，站在改革开放、经济发展和参与全球化的全局和战略高度来分 析。既要看单个产业，又要看整个产业；既要看当前，又要看长远。 毋庸讳言，经过 20 多年的探索，我国已初步建构起社会主义经济体制的基本框架， 但要完成体制的根本性转变，使之逐渐充实、完善、成熟，还需在更深的层面和更广的 领域进行开拓创新。另外，中国社会经济已经迈上一个新台阶，我们怎样去寻找和创造 未来的新增长点、新消费亮点、新就业岗位？经济全球化浪潮澎湃而至，我们怎样乘势 前行，趋利避害？新一轮多边谈判启动在即，我们怎样置身其间并代表广大发展中国家 发出消除南北差距的强音？ 入世，是我们解答这些难题的重要渠道。WTO 规则的“内核”是尽可能地保护市场公 平竞争，入世有利于打破地区封锁、部门垄断，促使全国尽快形成统一开放、竞争有序 的市场体系，加速国民经济市场化进程，强化市场对资源配置的基础性作用。入世后我 们将获取进军国际市场的入门券，也要履行中方在谈判中所承诺的关税减让、市场准入、 非歧视原则等义务。这样，我国企业将有更多机会走出去开拓市场，从事贸易和投资， 同时也将把更多的资金、技术和管理经验引进来，特别是开展与跨国公司的深入合作。 我们承诺遵守 WTO 规则，意味着政府对经济的管理方式要按市场经济的牌理出牌，这 必然会促进政府职能转变，促进决策科学化、民主化和制度化，促进宏观调控体系的完 备，促进有关法律体系的健全，从而最终促进社会主义市场经济体制的完善和法律体制 的确立。此外，入世还有利于经济增长方式的转变、产业结构的优化升级，有利于新型 收入分配机制、新型就业格局的形成，有利于中国消费者在降低关税、开放市场中得到 更多的实惠，有利于中国企业利用稳定、透明、可预见的多边贸易机制更好地保护和壮 大自己，有利于提升我国的国际地位，在全球经济事务中为发展中国家谋取更多的利 益…… 不过，入世给我们带来的不仅是各种机遇，还有各种挑战。随着市场准入的扩大、 关税的削减和非关税措施的取消，外国产品、服务和投资有可能更多地进入中国市场
国内一些产品、企业免不了面临更加激烈的竞争,尤其是那些技术、资金密集型行业将 经受“与狼共舞”的严峻考验。从单个产业看,虽然如农业中的水果、肉类和蔬菜,工业 中的一般机电产品、轻工产品、纺织品、消费类电子产品,服务业中的建筑、旅游等, 都将获得更大的国际市场份额,但农业中的粮食,工业中的汽车,服务业中的银行、保 险、电信等,均将面对来自发达国家的竞争压力。其次,我国现行有关涉外经济法律 法规和政策还不完全符合WTO的规定,对外经贸管理在观念和体制上存在着许多滞后 之处,政府机关和企业管理人员的工作方式也有相当大的不适应,这些都会加剧我们与 WTO规则磨合期的阵痛。再者,国内企业普遍对WTO规则了解不够,经验不足,因 此入世后多边争端解决机制的裁决也可能出现于我不利的结果 利弊当辩证观。确实,以发展中国家身份加入WTO,对我国经济发展有利有弊,但 总体上是利大于弊。在享受WTO权利方面,如果利用得好,我们就可以更进一步扩大 出口,更多地吸引外资,更恰当地保护和支持国内产业发展,更有效地对付某些WTO 成员的贸易歧视:利用得不好,以上利益就难以充分获得,有的甚至会丧失。同样,在 履行WTO义务方面,如果我们能变开放压力为改革动力,变外来挑战为自身机遇,切 实调整和优化产业结构,提高政府管理水平,大胆实行科技创新,不断增强企业的国际 竞争力,就可以减失增得,兴利除弊。 龙永图认为,加入一个国际组织的利弊,首先取决于加入时和加入后能否有力维护本 国的经济主权和经济利益,离开了这些具体东西来谈利弊,容易陷入误区。当年我们开 放制造业也曾引起轩然大波,但事实证明这一步走得对。那些20年前为了买一台日本板 砖式”录音机而通宵排队的人们,谁敢相信今天的中国会成为世界上最大的家电生产国, 而且相当一部分彩电、冰箱、洗衣机等畅销欧美?入世后中国将重点转向开放服务业 这是我们抢占国际经济竞争制高点的捷径,没有现代化的服务业就没有现代化的经济 假如说开放服务业就有多大弊端多大风险的话,而WTO现有的142个成员绝大多数是 发展中国家和地区,却没有一个因为开放服务业或其他市场而受其损,相反是受其惠 中方谈判的信心正源于此。这就像一个体育运动员,在其运动生涯中不仅要争取参加全 运会、亚运会,还要争取参加奧运会,即使搏不到奧运奖牌,也有助于提高自己的规则 意识和竞技能力。 外经贸部国际司副司长张向晨说,以电信为例,中国的发展需要信息技术领先一步, 而信息技术的发展又需要植根于一个开放性、竞争性市场。但现实是,几十年高度垄断 经营的中国电信业技术更新迟缓,服务质量成了“众怨所归。在美国,每月花上10来 个美元即可无限时地上网;而在中国,平均收入低于美国人的消费者却要为此多付几倍 的费用。电信市场开放是入世谈判的一大焦点,一旦遭受国外电信高效低价的竞争,习 惯了封闭和保护的中国电信业会不会不堪一击?竞争能躲过去吗?1997年2月,在 WTO主持的全球基础电信服务谈判中,占全球电信市场90%以上份额的近70个国家 承诺在2000年开放各自的电信业,我国也表示参加《信息技术协议》。情势逼人,中 国电信业只有正视竞争,奋起直追,才有可能变弊为利,有所作为 对外开放20多年来,我国的抗风险能力不是在削弱,而是在增强。一个发展中大国 要有海纳百川的襟怀和勇气。中国工商银行行长姜建清说,融入世界先得容纳世界,要 彻底改变国内金融业的现状,让消费者享受到优质到位的服务,必须向国外同行看齐, 必须拿掉保护伞。中旅集团负责人薄宝华在对比中得出结论:中国酒店业是最早开放的 行业之一,雄厚的海外资金、先进的管理模式,使酒店业硬、软件迅速与国际接轨,得 到了国内外的一致认同,而且增加了创汇、就业,改善了投资环境;而旅行社业由于开 放较晚、较慢,目前仍未摆脱“散、小、乱、差”的怪圈,国内排名最靠前的旅行社年收 入仅10亿元人民币左右,国外排名居中的旅行社往往年收入就达到100亿美元。排斥
国内一些产品、企业免不了面临更加激烈的竞争，尤其是那些技术、资金密集型行业将 经受“与狼共舞”的严峻考验。从单个产业看，虽然如农业中的水果、肉类和蔬菜，工业 中的一般机电产品、轻工产品、纺织品、消费类电子产品，服务业中的建筑、旅游等， 都将获得更大的国际市场份额，但农业中的粮食，工业中的汽车，服务业中的银行、保 险、电信等，均将面对来自发达国家的竞争压力。其次，我国现行有关涉外经济法律、 法规和政策还不完全符合 WTO 的规定，对外经贸管理在观念和体制上存在着许多滞后 之处，政府机关和企业管理人员的工作方式也有相当大的不适应，这些都会加剧我们与 WTO 规则磨合期的阵痛。再者，国内企业普遍对 WTO 规则了解不够，经验不足，因 此入世后多边争端解决机制的裁决也可能出现于我不利的结果。 利弊当辩证观。确实，以发展中国家身份加入 WTO，对我国经济发展有利有弊，但 总体上是利大于弊。在享受 WTO 权利方面，如果利用得好，我们就可以更进一步扩大 出口，更多地吸引外资，更恰当地保护和支持国内产业发展，更有效地对付某些 WTO 成员的贸易歧视；利用得不好，以上利益就难以充分获得，有的甚至会丧失。同样，在 履行 WTO 义务方面，如果我们能变开放压力为改革动力，变外来挑战为自身机遇，切 实调整和优化产业结构，提高政府管理水平，大胆实行科技创新，不断增强企业的国际 竞争力，就可以减失增得，兴利除弊。 龙永图认为，加入一个国际组织的利弊，首先取决于加入时和加入后能否有力维护本 国的经济主权和经济利益，离开了这些具体东西来谈利弊，容易陷入误区。当年我们开 放制造业也曾引起轩然大波，但事实证明这一步走得对。那些20年前为了买一台日本“板 砖式”录音机而通宵排队的人们，谁敢相信今天的中国会成为世界上最大的家电生产国， 而且相当一部分彩电、冰箱、洗衣机等畅销欧美？入世后中国将重点转向开放服务业， 这是我们抢占国际经济竞争制高点的捷径，没有现代化的服务业就没有现代化的经济。 假如说开放服务业就有多大弊端多大风险的话，而 WTO 现有的 142 个成员绝大多数是 发展中国家和地区，却没有一个因为开放服务业或其他市场而受其损，相反是受其惠。 中方谈判的信心正源于此。这就像一个体育运动员，在其运动生涯中不仅要争取参加全 运会、亚运会，还要争取参加奥运会，即使搏不到奥运奖牌，也有助于提高自己的规则 意识和竞技能力。 外经贸部国际司副司长张向晨说，以电信为例，中国的发展需要信息技术领先一步， 而信息技术的发展又需要植根于一个开放性、竞争性市场。但现实是，几十年高度垄断 经营的中国电信业技术更新迟缓，服务质量成了“众怨所归”。在美国，每月花上 10 来 个美元即可无限时地上网；而在中国，平均收入低于美国人的消费者却要为此多付几倍 的费用。电信市场开放是入世谈判的一大焦点，一旦遭受国外电信高效低价的竞争，习 惯了封闭和保护的中国电信业会不会不堪一击？竞争能躲过去吗？1997 年 2 月，在 WTO 主持的全球基础电信服务谈判中，占全球电信市场 90％以上份额的近 70 个国家 承诺在 2000 年开放各自的电信业，我国也表示参加《信息技术协议》。情势逼人，中 国电信业只有正视竞争，奋起直追，才有可能变弊为利，有所作为。 对外开放 20 多年来，我国的抗风险能力不是在削弱，而是在增强。一个发展中大国， 要有海纳百川的襟怀和勇气。中国工商银行行长姜建清说，融入世界先得容纳世界，要 彻底改变国内金融业的现状，让消费者享受到优质到位的服务，必须向国外同行看齐， 必须拿掉保护伞。中旅集团负责人薄宝华在对比中得出结论：中国酒店业是最早开放的 行业之一，雄厚的海外资金、先进的管理模式，使酒店业硬、软件迅速与国际接轨，得 到了国内外的一致认同，而且增加了创汇、就业，改善了投资环境；而旅行社业由于开 放较晚、较慢，目前仍未摆脱“散、小、乱、差”的怪圈，国内排名最靠前的旅行社年收 入仅 10 亿元人民币左右，国外排名居中的旅行社往往年收入就达到 100 亿美元。排斥