【改革与提高的设想】加强学生对制度演化理论的认知，增强学生对渐进式改革的感 性认识，强化学生对未来改革思路的理性思考。 启发式教学问题：中国为何要向市场经济过渡？公有制为主体的经济制度和市场经济 之间是否兼容？渐进过渡和激进过渡之间有何本质差异？中国渐进式改革有何特征？ 内在动力机制是什么？当前的中国是否还需要渐进式改革，抑或是进行改革的整体 项层设计？ 第一节过度经济的内函 “、过渡的含义 “过渡”一词在现实中具有多方面的含义，它经常用来表示从传统社会向现代社 会、从新民主主义向社会主义、从社会主义向共产主义等重大的社会变迁。过渡经济 学或转型经济学中所说的过渡，指的是从传统的计划经济向市场经济的过渡，即通常 所说的市场化。 ,过渡问题的产生 20世幻80年代末90年代初，无企是在中国不是在前联知东欧各玉，传统的十 划经济体制先后都被否定了，市场经济成了经济体制改革的基本方向，整个经济社会 进入了一个从传统计划经济向市场经济过渡的转型时期。转型国家在转型期面临着 系列特殊的经济和社会问题，如经济结构的调整，国有企业的改革与改组，财政体 制、金融体制、劳动工资和社会保障体制的改革，市场体系的发育，隐性失业和隐性 通货膨胀的显性化，国内经济与国际经济的接轨，社会的不稳定状态等等。这些问题 被通称为转型问题或过渡问题。以研究过度问题、过渡的规律、过渡目标和过渡方式 等为主要内容的经济学被称为转型经济学或过渡经济学。前苏联、东欧国家的改革是 整体的、全面的、根本的和快速的，因而被称作激进式改革。中国的改革是在社会主 义宪法制度的基础上按渐进的方式进行的，所以被称为渐进式改革。对两种改革道路 的研究也是国内外经济学、政治学和各种社会科学普遍关注的对象 第二节向市场经济过渡的方式 一、渐进式改革 渐进式改革，是指在一定条件下通过特定步骤，逐渐打破旧制度的主体地 位，培育、 ,完善新制度的主要经济作用。从1978年开始中国就进行经济改 革。我国选择的是一条渐进式道路，主要表现为：(1)体制外改革；(2)增量 改革； (3)试验推广 、激进式改革 在中国采取渐进式改革的同时，前苏联和东欧等国采取了激进式改革的方式，其 特点是追求在尽量短的时间内解决经济体制的转轨问题。激进式改革， 又叫”大爆 炸”式改革或”休克疗法”，即通过政治变革进而自上而下地在短期内完成整个社会、经 济制度变革，从旧制度的抛弃、崩溃到新制度的建立不需要长时间的过渡。 激进式改革包括稳定化、私有化、自由化和制度化四个部分，它试图通过紧缩货 币、放开价格、全面推进私有化，在短时期内实现计划经济向市场经济的过渡，推动 经济的稳定增长。激进式改革的措施主要包括以下内容： (1)采取严格的货币紧缩政策，严格控制全社会的货币和信贷规模，削减财政补 贴，减少财政赤字 以此抑制社会总需求，强制地消除总供给和总需求之间的缺口， 并以此遏制通货膨胀的发展。 (2)对现有国有企业实行私有化
【改革与提高的设想】加强学生对制度演化理论的认知，增强学生对渐进式改革的感 性认识，强化学生对未来改革思路的理性思考。 启发式教学问题：中国为何要向市场经济过渡？公有制为主体的经济制度和市场经济 之间是否兼容？渐进过渡和激进过渡之间有何本质差异？中国渐进式改革有何特征？ 内在动力机制是什么？ 当前的中国是否还需要渐进式改革，抑或是进行改革的整体 顶层设计？ 第一节 过渡经济的内涵 一、过渡的含义 "过渡"一词在现实中具有多方面的含义，它经常用来表示从传统社会向现代社 会、从新民主主义向社会主义、从社会主义向共产主义等重大的社会变迁。过渡经济 学或转型经济学中所说的过渡，指的是从传统的计划经济向市场经济的过渡，即通常 所说的市场化。 二、过渡问题的产生 20世纪80年代末90年代初，无论是在中国还是在前苏联和东欧各国，传统的计 划经济体制先后都被否定了，市场经济成了经济体制改革的基本方向，整个经济社会 进入了一个从传统计划经济向市场经济过渡的转型时期。转型国家在转型期面临着一 系列特殊的经济和社会问题，如经济结构的调整，国有企业的改革与改组，财政体 制、金融体制、劳动 工资和社会保障体制的改革，市场体系的发育，隐性失业和隐性 通货膨胀的显性化，国内经济与国际经济的接轨，社会的不稳定状态等等。这些问题 被通称为转型问题或过渡问题。以研究过度问题、过渡的规律、过渡目标和过渡方式 等为主要内容的经济学被称为转型经济学或过渡经济学。前苏联、东欧国家的改革是 整体的、全面的、根本的和快速的，因而被称作激进式改革。中国的改革是在社会主 义宪法制度的基础上按渐进的方式进行的，所以被称为渐进式改革。对两种改革道路 的研究也是国内外经济学、政治学和各种社会科学普遍关注的对象。 第二节 向市场经济过渡的方式 一、渐进式改革 渐进式改革，是指在一定条件下通过特定步骤，逐渐打破旧制度的主体地 位，培育、确立、完善新制度的主要经济作用。从1978年开始中国就进行经济改 革。我国选择的是一条渐进式道路，主要表现为：（1）体制外改革；（2）增量 改革；（3）试验推广。 二、激进式改革 在中国采取渐进式改革的同时，前苏联和东欧等国采取了激进式改革的方式，其 特点是追求在尽量短的时间内解决经济体制的转轨问题。激进式改革，又叫"大爆 炸"式改革或"休克疗法"，即通过政治变革进而自上而下地在短期内完成整个社会、经 济制度变革，从旧制度的抛弃、崩溃到新制度的建立不需要长时间的过渡。 激进式改革包括稳定化、私有化、自由化和制度化四个部分，它试图通过紧缩货 币、放开价格、全面推进私有化，在短时期内实现计划经济向市场经济的过渡，推动 经济的稳定增长。激进式改革的措施主要包括以下内容： （1）采取严格的货币紧缩政策，严格控制全社会的货币和信贷规模，削减财政补 贴，减少财政赤字，以此抑制社会总需求，强制地消除总供给和总需求之间的缺口， 并以此遏制通货膨胀的发展。 （2）对现有国有企业实行私有化
(3)放开价格，取消价格补贴，停止价格控制，形成由市场供求决定的价格体 系。 (4)全面改革财政税收体，引入新的预算制度和税收制度：引入新的银行制 度，实行银行的商业化：建立新的社会保障制度和法规制度。 第三节中国渐进式改革的特征、内在动力及经验 一、 中国渐进式改革的特点 (1)从一个高度集权的计划经济体制向市场经济体制的过渡应选择什么样的改革 方式 不同的转型国家选择了不一样的改革道路。中国选择了一条自上而下的渐进式 改革道 (2)利用已有的组织资源推进改革，即先经济体制改革，然后再政治体制改革。 (3)增量改革，即在不触动既得利益格局的前提下推进改革 (4)先试点，后推广。即先在局部范围内取得改革的经验，然后再在全局范围内 推广改革经验。 这样一种改革方式尽管在以较低的摩擦成本启动市场化改革方面发挥了重要的 作用，然而，由于等级规则与产权规则的冲突，或者说政治与经济的冲突，从理 论上说它在完成向市场经济体制的过渡方面存在一系列难以逾越的障碍。但是， 实际上不仅中国的市场化进程在不断加快，而且持续保持着较高的经济增长速 度。如何来解释主流经济学的理论结论与实践不一致的现象呢？ 找认为，中 国地方政府行为在中国向社会主义市场经济渐进过渡中起到了至关重要的作用 、中国渐进式改革的内在动力：地方政府的特殊作用 (1)财政包干体制的实行与地方政府行为的变化 在中央政府主导的行政性放权的改革中，为了调动地方政府向企业放权的积 极性，从20世纪80年代初期开始，中国进行了财政体制改革，即由统收统支的财 政体制过渡到财政包体制。于是，地方政府可支配的预算规模不仅取决于地方 政府与中央政府之间分享财政收入的比例，而且与该地方的经济发展水平相联 系。 地方政府经济实力的提高所引起的谈判力量的变化导致了重建新的政治、经 济合约的努力 当经济利益独立化的地方政府成为沟通中央政府的制度供给意愿 与微观主体的制度创新需求的中间环节时，就有可能突破中央政府设置的制度创 新的并入进经，井厅白发的伟制新 (2)地方政府自发制度创新的事后追认 地方政府通过突破进入壁垒获取制度收益的能力与其谈判实力有关，而这种 实力又与当地的经济发展水平及体制环境有关。在给定的条件下，地方政府通常 采取以下途径从事自发的制度创新： ”自发实验”。即只要文件没有禁止做但能给地方经济发展带来好处的事， 地方政府先进行自发的试验，从而避开中央政府对进入权的管制。 “成绩宣传”。即地方政府通过自发的制度创新取得明显成效后，就通过专 家、媒体、名人等环节向外宣传，以取得社会的认同。 “领导题词”。即分别邀请领导来视察并题词，取得上级领导的个别认同。 ”中央追认”。即地方改府自发从事的制度创新最终获得中央政府的认可。中央 政府最终是否会容忍和追认地方政府从事的自发制度创新活动，除了取决于其谈判实 力外，不取决于在地方改府为追求潜在制度收瓷而家新改变的制其结闳中，中央改府
（3）放开价格，取消价格补贴，停止价格控制，形成由市场供求决定的价格体 系。 （4）全面改革财政税收体制，引入新的预算制度和税收制度；引入新的银行制 度，实行银行的商业化；建立新的社会保障制度和法规制度。 第三节 中国渐进式改革的特征、内在动力及经验 一、中国渐进式改革的特点 (1) 从一个高度集权的计划经济体制向市场经济体制的过渡应选择什么样的改革 方式，不同的转型国家选择了不一样的改革道路。中国选择了一条自上而下的渐进式 改革道路。 (2)利用已有的组织资源推进改革，即先经济体制改革，然后再政治体制改革。 （3）增量改革，即在不触动既得利益格局的前提下推进改革。 （4）先试点，后推广。即先在局部范围内取得改革的经验，然后再在全局范围内 推广改革经验。 这样一种改革方式尽管在以较低的摩擦成本启动市场化改革方面发挥了重要的 作用，然而，由于等级规则与产权规则的冲突，或者说政治与经济的冲突，从理 论上说它在完成向市场经济体制的过渡方面存在一系列难以逾越的障碍。但是， 实际上不仅中国的市场化进程在不断加快，而且持续保持着较高的经济增长速 度。如何来解释主流经济学的理论结论与实践不一致的现象呢？ 我们认为，中 国地方政府行为在中国向社会主义市场经济渐进过渡中起到了至关重要的作用。 二、中国渐进式改革的内在动力：地方政府的特殊作用 (1) 财政包干体制的实行与地方政府行为的变化 在中央政府主导的行政性放权的改革中，为了调动地方政府向企业放权的积 极性，从20世纪80年代初期开始，中国进行了财政体制改革，即由统收统支的财 政体制过渡到财政包干体制。于是，地方政府可支配的预算规模不仅取决于地方 政府与中央政府之间分享财政收入的比例，而且与该地方的经济发展水平相联 系。 地方政府经济实力的提高所引起的谈判力量的变化导致了重建新的政治、经 济合约的努力。当经济利益独立化的地方政府成为沟通中央政府的制度供给意愿 与微观主体的制度创新需求的中间环节时，就有可能突破中央政府设置的制度创 新的进入壁垒，进行自发的制度创新。 (2)地方政府自发制度创新的事后追认 地方政府通过突破进入壁垒获取制度收益的能力与其谈判实力有关，而这种 实力又与当地的经济发展水平及体制环境有关。在给定的条件下，地方政府通常 采取以下途径从事自发的制度创新： "自发实验"。 即只要文件没有禁止做但能给地方经济发展带来好处的事， 地方政府先进行自发的试验，从而避开中央政府对进入权的管制。 "成绩宣传"。 即地方政府通过自发的制度创新取得明显成效后，就通过专 家、媒体、名人等环节向外宣传，以取得社会的认同。 "领导题词"。即分别邀请领导来视察并题词，取得上级领导的个别认同。 "中央追认"。即地方政府自发从事的制度创新最终获得中央政府的认可。中央 政府最终是否会容忍和追认地方政府从事的自发制度创新活动，除了取决于其谈判实 力外，还取决于在地方政府为追求潜在制度收益而逐渐改变的制度结构中，中央政府