第八章社会保障 第一节社会保障的概念与 原则 一、社会保障的概念与基本内容 (一)社会保障的概念
第八章 社 会 保 障 第一节 社会保障的概念与 原则 一、社会保障的概念与基本内容 （一）社会保障的概念
1,国际劳工组织《社会保障介绍》一书中对社会保 障的界定： “社会保障基本上可以看作是：社会为防止由于 疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡带来的 收入丧失或收入大幅度减少所造成的经济和社会贫困 ,通过一系列措施为其成员提供的保护；提供医疗； 为有子女的家庭提供补贴” 2,中国社会保障学界从经济学的角度把社会保障的 内涵界定为： 社会保障是社会（国家）通过立法，采取强制手段对 国民收入进行分配和再分配形成社会消费基金，对基 本生活发生困难的社会成员给予物质上的帮助，以保 证劳动力再生产和社会安定的一系列有组织的措施、 制度和事业的总称
1，国际劳工组织《社会保障介绍》一书中对社会保 障的界定： “社会保障基本上可以看作是：社会为防止由于 疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡带来的 收入丧失或收入大幅度减少所造成的经济和社会贫困 ，通过一系列措施为其成员提供的保护；提供医疗； 为有子女的家庭提供补贴” 。 2，中国社会保障学界从经济学的角度把社会保障的 内涵界定为： 社会保障是社会(国家)通过立法，采取强制手段对 国民收入进行分配和再分配形成社会消费基金，对基 本生活发生困难的社会成员给予物质上的帮助，以保 证劳动力再生产和社会安定的一系列有组织的措施、 制度和事业的总称
(二)社会保障的基本内容 包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚四个 部分。 1.社会保险。指劳动者及其家属由于生育、年老、 疾病、工伤等原因而丧失劳动能力或失业，从而失去生活 来源时，根据立法享受的、由社会提供必要物质帮助的社 会保险制度。主要包括： (1)养老保险(2)生育和疾病保险(3)失业保险 般而言，社会保险和社会保障是一个既相区别又相 联系的范畴，决不是等同的概念。两者的区别在于，社会 保障的范围要比社会保险大得多，社会保险只不过是其中 的一个基本组成部分
（二）社会保障的基本内容 包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚四个 部分。 1．社会保险。指劳动者及其家属由于生育、年老、 疾病、工伤等原因而丧失劳动能力或失业，从而失去生活 来源时，根据立法享受的、由社会提供必要物质帮助的社 会保险制度。主要包括： (1)养老保险 (2)生育和疾病保险 (3)失业保险 一般而言，社会保险和社会保障是一个既相区别又相 联系的范畴，决不是等同的概念。两者的区别在于，社会 保障的范围要比社会保险大得多，社会保险只不过是其中 的一个基本组成部分
2.社会救助。即劳动者在不能维持其最低 限度的生活水平时，根据有关法律规定，有 权要求国家和社会按照法定的标准向其提供 满足最低生活需求的资金和实物援助的一种 社会保障制度。其目标是克服贫困。一般包 括自然灾害救助、失业救助、孤寡病残救助 和城乡困难户救助等项目。 3.社会福利。即由国家或社会为立法或政 策范围内的所有公民普遍提供旨在保证其一 定的生活水平和尽可能提高生活质量的资金 和服务的一种社会保障形式。它偏重于提供 福利设施和福利服务，不带任何前提条件地 给予每一位符合规定的公民，囊括了除社会 保险、社会救助之外的其他所有社会保障内 容
2．社会救助。即劳动者在不能维持其最低 限度的生活水平时，根据有关法律规定，有 权要求国家和社会按照法定的标准向其提供 满足最低生活需求的资金和实物援助的一种 社会保障制度。其目标是克服贫困。一般包 括自然灾害救助、失业救助、孤寡病残救助 和城乡困难户救助等项目。 3．社会福利。即由国家或社会为立法或政 策范围内的所有公民普遍提供旨在保证其一 定的生活水平和尽可能提高生活质量的资金 和服务的一种社会保障形式。它偏重于提供 福利设施和福利服务，不带任何前提条件地 给予每一位符合规定的公民，囊括了除社会 保险、社会救助之外的其他所有社会保障内 容
4.社会优抚。指国家和社会依照法律规定，对社 会上的特殊公民一为保卫国家安全而做出贡献和 牺牲的军属、烈属、残废军人、退伍官兵等所给予 的优待和抚恤，旨在有利于保障国家安全和社会稳 定。它在理论上可以归入选择性社会福利。实践中， 它常常独立出来，由专门机构管理。 概而言之，现代社会保障制度是一个多层次、多 渠道、多形式的网状体系，旨在充分提高社会劳动 者的福利水平，成为现代经济社会的一种重要的“ 稳定器”、“减震器”。其中社会救助是最低层次 的社会保障，保障社会成员的生存需要；社会保险 是基本保障，保证劳动 者在失去劳动能力从而失去工资后仍能享有基本生 活水平；社会福利是增进城乡全体居民生活福利的 高层次社会保障；社会优抚则是特殊性质的社会保 障。社会保障制度的四个组成部分互相衔接，互相 补充，构成一个相对完整的社会安全网络
4．社会优抚。指国家和社会依照法律规定，对社 会上的特殊公民——为保卫国家安全而做出贡献和 牺牲的军属、烈属、残废军人、退伍官兵等所给予 的优待和抚恤，旨在有利于保障国家安全和社会稳 定。它在理论上可以归入选择性社会福利。实践中， 它常常独立出来，由专门机构管理。 概而言之，现代社会保障制度是一个多层次、多 渠道、多形式的网状体系，旨在充分提高社会劳动 者的福利水平，成为现代经济社会的一种重要的“ 稳定器”、“减震器”。其中社会救助是最低层次 的社会保障，保障社会成员的生存需要；社会保险 是基本保障，保证劳动 者在失去劳动能力从而失去工资后仍能享有基本生 活水平；社会福利是增进城乡全体居民生活福利的 高层次社会保障；社会优抚则是特殊性质的社会保 障。社会保障制度的四个组成部分互相衔接，互相 补充，构成一个相对完整的社会安全网络