《中级公共经济学》 讲义 项目编号：X16106 项目负责人：李晓嘉 项目组成员：吴老二吴伟 所属院系：公共管理学院 项目起止日期：2016.5-2018.5 2017年5月 1
1 《中 级 公 共 经 济 学 》 讲 义 项 目 编 号 ：X16106 项 目 负 责 人 ： 李 晓 嘉 项 目 组 成 员 ： 吴 老 二 吴 伟 所 属 院 系 ： 公 共 管 理 学 院 项目起止日期：2016.5-2018.5 2017 年 5 月
目录 第一章市场失效与公共经济 …6 第一节市场失效与公共经济。 6 一、效率 ..6 二、市场效率条件 6 三、社会福利和公平 7 第二节市场失效… 一、公共产品。 .8 二、外部性 三、自然垄断 9 四、风险和不确定性 .11 第三节公共部门的经济作用 .11 一、资源配置 11 二、收入分配 …13 三、经济稳定。 …13 四、公共部门经济作用的历史演变 .13 第二章公共品理论， 14 第一节公共品的特征与分类 .14 一、公共品的特征 .14 二、公共品的分类 .14 第二节纯粹公共品提供的“萨缪尔逊条件” .17 一、公共品的牡会需求曲线..17 二、纯公共品的最优提供条件 .18 第三节公共品私人提供的纳什均衡.21 一、纳什均衡的概念， 21 二、公共品私人提供的纳什均衡 .21 第四节公共品提供的林达尔均衡 …23 第三章购买性支出 24
2 目 录 第一章 市场失效与公共经济..................................... 6 第一节 市场失效与公共经济.................................................................................. 6 一、效率................................................................................................................ 6 二、市场效率条件.................................................................................................. 6 三、社会福利和公平 .............................................................................................. 7 第二节 市场失效 .......................................................... 8 一、公共产品......................................................................................................... 8 二、外部性............................................................................................................. 9 三、自然垄断......................................................................................................... 9 四、风险和不确定性 ............................................................................................ 11 第三节 公共部门的经济作用 ............................................... 11 一、资源配置....................................................................................................... 11 二、收入分配....................................................................................................... 13 三、经济稳定....................................................................................................... 13 四、公共部门经济作用的历史演变 ....................................................................... 13 第二章 公共品理论................................................ 14 第一节 公共品的特征与分类 ............................................... 14 一、公共品的特征................................................................................................ 14 二、公共品的分类................................................................................................ 14 第二节 纯粹公共品提供的“萨缪尔逊条件” ................................. 17 一、公共品的社会需求曲线.................................................................................. 17 二、纯公共品的最优提供条件 .............................................................................. 18 第三节 公共品私人提供的纳什均衡 ......................................... 21 一、纳什均衡的概念 ............................................................................................ 21 二、公共品私人提供的纳什均衡........................................................................... 21 第四节 公共品提供的林达尔均衡 ........................................... 23 第三章 购买性支出................................................ 24
第一节社会消费性支出. …24 一、社会消费性支出的性质】 .24 二、行政管理费和国防费 24 第二节财政投资性支出…31 一、财政投s资支出的一般分析.31 二、基础设施投资 31 第四章转移性支出 …33 第-节社会保障支出…33 一、社会保障支出和社会保障制度 33 二、我国的基本社会保障制度」 35 三、我国的辅助杜会保险项目 37 四、我国社会保障制度的改革 38 第二节财政补贴...40 一、财政补贴的性质和分类 .41 二、财政补贴经济影响的机理及其实际经济效应】 .42 三、我国现行财政补贴存在的问题及完善的思路…。 …42 第三节税收支出..44 一、税收支出的概念与分类 …44 二、税收支出的形式 .44 三、税收支出的预算控制 .45 第五章税收理论 47 第一节税收原则 ””” 47 一、纵向公平。 .47 二、横向公平 …48 第二节税收转嫁与归宿 .48 第三节税收效应…54 一、税收对劳动供给的影响 .54 二、税收对储蓄的影响 56 三、税收对风险的影响 .58 四、税收对企业投融资决策的影响 .58 3
3 第一节 社会消费性支出 ................................................... 24 一、社会消费性支出的性质.................................................................................. 24 二、行政管理费和国防费 ..................................................................................... 24 第二节 财政投资性支出 ................................................... 31 一、财政投资支出的一般分析 .............................................................................. 31 二、基础设施投资................................................................................................ 31 第四章 转移性支出................................................ 33 第一节 社会保障支出 .................................................... 33 一、社会保障支出和社会保障制度 ....................................................................... 33 二、我国的基本社会保障制度 .............................................................................. 35 三、我国的辅助社会保险项目 .............................................................................. 37 四、我国社会保障制度的改革 .............................................................................. 38 第二节 财政补贴 ........................................................ 40 一、财政补贴的性质和分类.................................................................................. 41 二、财政补贴经济影响的机理及其实际经济效应.................................................. 42 三、我国现行财政补贴存在的问题及完善的思路.................................................. 42 第三节 税收支出 ......................................................... 44 一、税收支出的概念与分类.................................................................................. 44 二、税收支出的形式 ............................................................................................ 44 三、税收支出的预算控制 ..................................................................................... 45 第五章 税收理论 .................................................. 47 第一节 税收原则 ......................................................... 47 一、纵向公平....................................................................................................... 47 二、横向公平....................................................................................................... 48 第二节 税收转嫁与归宿 ................................................... 48 第三节 税收效应 ......................................................... 54 一、税收对劳动供给的影响.................................................................................. 54 二、税收对储蓄的影响......................................................................................... 56 三、税收对风险的影响......................................................................................... 58 四、税收对企业投融资决策的影响 ....................................................................... 58
第六章税收制度 …61 第-节税收制度…61 一、税收制度的组成与发展 .61 二、商品课税 .61 三、所得课税 63 四、资源课税与财产课税 65 第二节税制改革.…66 一、税制改革的主要理论 .66 二、世界税制改革的实践 .66 第七章国债和国债管理 68 第一节国债原理 68 一、国债及其产生和发展 .68 二、国债的种类、结构和负担 400* .68 三、国债发行价格与国债利率。 …69 第二节国债的经济效应和政策功能.......69 一、李嘉图等价定理… .6g 二、国债的经济效应 .70 三、国债的政策功能 .70 第三节我国债务负担率及债务依存度的分析…7列 第四节国债市场及其功能.71 一、国债市场 71 二、国债市场的功能 三、我国国债市场的完善 72 第八章国家预算和预算管理体制........73 第一节国家预算， 73 一、国家预算及其类别… .73 二、国家预算级次及预算管理权限】 .73 三、国家预算原则 .73 第二节预算管理制度的改革和建设..73 一、推进依法理财，加强预算管理和监督 3 4
4 第六章 税收制度 .................................................. 61 第一节 税收制度 ......................................................... 61 一、税收制度的组成与发展.................................................................................. 61 二、商品课税....................................................................................................... 61 三、所得课税....................................................................................................... 63 四、资源课税与财产课税 ..................................................................................... 65 第二节 税制改革 ........................................................ 66 一、税制改革的主要理论 ..................................................................................... 66 二、世界税制改革的实践 ..................................................................................... 66 第七章 国债和国债管理.......................................... 68 第一节 国债原理 ......................................................... 68 一、国债及其产生和发展 ..................................................................................... 68 二、国债的种类、结构和负担 .............................................................................. 68 三、国债发行价格与国债利率 .............................................................................. 69 第二节 国债的经济效应和政策功能 ......................................... 69 一、李嘉图等价定理 ............................................................................................ 69 二、国债的经济效应 ............................................................................................ 70 三、国债的政策功能 ............................................................................................ 70 第三节 我国债务负担率及债务依存度的分析 ................................. 71 第四节 国债市场及其功能 ................................................. 71 一、国债市场....................................................................................................... 71 二、国债市场的功能 ............................................................................................ 72 三、我国国债市场的完善 ..................................................................................... 72 第八章 国家预算和预算管理体制 .............................. 73 第一节 国家预算 ......................................................... 73 一、国家预算及其类别......................................................................................... 73 二、国家预算级次及预算管理权限 ....................................................................... 73 三、国家预算原则................................................................................................ 73 第二节 预算管理制度的改革和建设 ......................................... 73 一、推进依法理财，加强预算管理和监督............................................................. 73
二，实行政府采购制度 73 三、实行国库集中收付制度 .74 四、实施"收支两条线”管理 .74 第三节预算管理体制概述 …74 一、预算管理体制及其类型】 74 二、分级分税预算管理体制简介 .74 第四节中国分税制改革.75 一、分税制改革的指导思想 75 二、分税制改革的主要内容 ..75 三、分税制的运行情况及其进一步完善 .77 第九章财政政策. .77 第一节概述 .77 一、什么是财政政策 .77 二、财政政策主体 .77 三、财政政策目标 78 四、财政政策工具 78 五、财政政策的类型 …79 第二节财政政策的传导和效应. .80 第三节财政政策与货币政策的配合 .81 一、货币政策简介 …81 二、财政政策与货币政策相互配合的必要性.…81 三、不同的政策组合 .81 四、财政政策与货币政策的相对效力 .81 五、财政政策与货币政策的时滞 …83 第四节我国的积极财政政策 ..83 一、积极财政政策的提出 .84 二、积极财政政策操作的成功经验 84
5 二．实行政府采购制度......................................................................................... 73 三、实行国库集中收付制度.................................................................................. 74 四、实施“收支两条线”管理................................................................................... 74 第三节 预算管理体制概述 ................................................ 74 一、预算管理体制及其类型.................................................................................. 74 二、分级分税预算管理体制简介........................................................................... 74 第四节 中国分税制改革 .................................................. 75 一、分税制改革的指导思想.................................................................................. 75 二、分税制改革的主要内容.................................................................................. 75 三、分税制的运行情况及其进一步完善 ................................................................ 77 第九章 财政政策 ................................................. 77 第一节 概述 ............................................................. 77 一、什么是财政政策 ............................................................................................ 77 二、财政政策主体................................................................................................ 77 三、财政政策目标................................................................................................ 78 四、财政政策工具................................................................................................ 78 五、财政政策的类型 ............................................................................................ 79 第二节 财政政策的传导和效应 ............................................. 80 第三节 财政政策与货币政策的配合 ......................................... 81 一、货币政策简介................................................................................................ 81 二、财政政策与货币政策相互配合的必要性 ......................................................... 81 三、不同的政策组合 ............................................................................................ 81 四、财政政策与货币政策的相对效力.................................................................... 81 五、财政政策与货币政策的时滞........................................................................... 83 第四节 我国的积极财政政策 ............................................... 83 一、积极财政政策的提出 ..................................................................................... 84 二、积极财政政策操作的成功经验 ....................................................................... 84