就业人口的百分之百的就业。由于经济结构不断调整，就业结构也在不断变化，在任一时点 ,总会有一部分人暂时脱离工作岗位而处于待业状态，经过一段时间培训后重新走上工作 岗位，因而充分就业是指 国可就业人口的就业率达到了该国当时社会经济状况所能承受 最大比率。物价稳定也并不意味着物价冻结，上涨率为零。应当承认，即使在经济运行正常 时期，物价的轻度上涨也是 一个必须接受的事实，而且有利于经济增长，相反，物价长时间 低迷并不利于经济的正常运行。所以，物价稳定是指物价上涨幅度维持在不至于影响社会经 济正常运行的范围内。国际收支平衡指的是一国在国际经济往来中维持经常性项目收支（进 出口收支、劳务收支和无偿转移收支)的大体平衡，因为国际收支与国内收支是密切联系的 国际收支不平衡同时意味着国内收支不平衡。 发展和增长是两个不同的概念。增长是指一个国家产品和劳务的数量的增加，通常用国 民生产总值(GNP)或国内生产总值(GDP)及其人均水平来衡量。发展比增长的含义要广 不仅意味若产出的经济增长，还包括随着产出增长而带来的产出与收入结构的变化以及经济 条件、 政治条件和文化条件的变化，表现为在国民生产总值中农业比重相应下降 而制造业 公用事业、 金贸易 建筑业等的比重相应上升，随之劳动就业结构发生变化，教育程度 人才培训水平逐步提高。简而言之，发展是一 个通过物质生产的不断增长来全面满足人们不 断增长的基本需要的概念，对发展中国家来说。包括消除贫闲、失业、文言、疾病和收入分 配不公等现象，发展的总目标就是构建和谐社会 财政实现稳定和发展职能的机制和手段主要有：(1)经济稳定的目标集中体现为社会总 供给和社会总需求的大体 果社 会总供求保持平衡 ,物价水 就是基 本稳定的，经济 增长率也是适度的，而充分就业和国际收支平衡也是不难实现的。财政政策是维系总供求大 体平衡的重要手段。当总需求超过总供给时，财政可以实行紧缩政策，减少支出或增加税收 或两者并举。一旦出现总需求小于总供给的情况，财政可以实行适度放松政策，增加支出或 少收或两者并举，由此扩大总需求。在这个程中，财政收发生不平衡是可能的而日 是被允许的。针对 不断变 化的经济形势而灵活地变动支出和税收，被称为“相机抉择”的财 政政策。 (2)在财政实践中，还可以通过一种制度性安排，发挥某种“自动稳定”作用。例 如，累进税制度、失业救济金制度都明显具有这种作用。原则上说，凡是业已规定了的、当 经济现象达到某一标准就必须安排的收入和支出，均具有一定的“自动稳定”作用。当然， 这种“自动稳定”的机制究意右多大的作用尚可存疑，更何况，在类似以我国这样的发展中国 等多方面安排加快农业、能 交通运输 邮电、 通信等公共设施的发展，消除经济增长中的 ”,并支持第 业的 兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速发展的最优结合。(4)财政应切实保 证非生产性的、社会的公共需要。例如，为社会经济发展提供和平与安定的环境，治理污染， 保护生态环境，提高医疗卫生水平，加快文数的发展，完善社会福利和社会保障制度，使增 长与发据相互促讲、相互协调，避免出即某些发据中国家的经出现的“有增长而无发据”或 “没有发展的增长”的现象
就业人口的百分之百的就业。由于经济结构不断调整，就业结构也在不断变化，在任一时点 上，总会有一部分人暂时脱离工作岗位而处于待业状态，经过一段时间培训后重新走上工作 岗位，因而充分就业是指一国可就业人口的就业率达到了该国当时社会经济状况所能承受的 最大比率。物价稳定也并不意味着物价冻结，上涨率为零。应当承认，即使在经济运行正常 时期，物价的轻度上涨也是一个必须接受的事实，而且有利于经济增长，相反，物价长时间 低迷并不利于经济的正常运行。所以，物价稳定是指物价上涨幅度维持在不至于影响社会经 济正常运行的范围内。国际收支平衡指的是一国在国际经济往来中维持经常性项目收支(进 出口收支、劳务收支和无偿转移收支)的大体平衡，因为国际收支与国内收支是密切联系的， 国际收支不平衡同时意味着国内收支不平衡。 发展和增长是两个不同的概念。增长是指一个国家产品和劳务的数量的增加，通常用国 民生产总值（GNP）或国内生产总值（GDP）及其人均水平来衡量。发展比增长的含义要广， 不仅意味着产出的经济增长，还包括随着产出增长而带来的产出与收入结构的变化以及经济 条件、政治条件和文化条件的变化，表现为在国民生产总值中农业比重相应下降，而制造业、 公用事业、金融贸易、建筑业等的比重相应上升，随之劳动就业结构发生变化，教育程度和 人才培训水平逐步提高。简而言之，发展是一个通过物质生产的不断增长来全面满足人们不 断增长的基本需要的概念，对发展中国家来说，包括消除贫困、失业、文盲、疾病和收入分 配不公等现象，发展的总目标就是构建和谐社会。 财政实现稳定和发展职能的机制和手段主要有：（1）经济稳定的目标集中体现为社会总 供给和社会总需求的大体平衡。如果社会总供求保持平衡，物价水平就是基本稳定的，经济 增长率也是适度的，而充分就业和国际收支平衡也是不难实现的。财政政策是维系总供求大 体平衡的重要手段。当总需求超过总供给时，财政可以实行紧缩政策，减少支出或增加税收 或两者并举。一旦出现总需求小于总供给的情况，财政可以实行适度放松政策，增加支出或 减少税收或两者并举，由此扩大总需求。在这个过程中，财政收支发生不平衡是可能的而且 是被允许的。针对不断变化的经济形势而灵活地变动支出和税收，被称为“相机抉择”的财 政政策。（2）在财政实践中，还可以通过一种制度性安排，发挥某种“自动稳定”作用。例 如，累进税制度、失业救济金制度都明显具有这种作用。原则上说，凡是业已规定了的、当 经济现象达到某一标准就必须安排的收入和支出，均具有一定的“自动稳定”作用。当然， 这种“自动稳定”的机制究竟有多大的作用尚可存疑，更何况，在类似我国这样的发展中国 家，这种机制本身就是欠缺的。（3）通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快农业、能源、 交通运输、邮电、通信等公共设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”，并支持第三产业的 兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速发展的最优结合。（4）财政应切实保 证非生产性的、社会的公共需要。例如，为社会经济发展提供和平与安定的环境，治理污染， 保护生态环境，提高医疗卫生水平，加快文教的发展，完善社会福利和社会保障制度，使增 长与发展相互促进、相互协调，避免出现某些发展中国家曾经出现的“有增长而无发展”或 “没有发展的增长”的现象
第二章财政支出的基本理论问题 复习与思考 用图线表示说明公共物品的市场均衡问题， 答：关于资原最优配置的市场原则是否适用于公共物品的生产和消费的问题，是研究公 共物品时需要解决的一个前提问职。有些学者认为，如果己知公共物品的需求曲线和供给曲 线，就可以根据供求分析法得出公共物品的均衡价格和均衡产量，于是公共物品的生产问颗题 就会像私人物品 一样迎刃而解。但是，事实并非如 从经济学的学习可知，个人需求的市场需求曲线是将同一市场的所有个人需求曲线水平 相加得出，而公共物品的市场需求曲线则不同。由于公共物品具有非排他性和非竞争性，所 有个人对公共物品愿意支付的价格等于每个个人愿意支付的价格的总和，因此，公共物品的 市场需求曲线不是像私人物品市场需求曲线那样通过水平相加求得，而是通过垂直相加求 得，如图2一1所示 d1,d2,d3是公共物品的个人需求曲线，D是公共物品的市场需求曲 线。公共物品的市场供给曲线可以用生产公共 品的边际成本曲线来表示， 14 1中的 S曲线，公共物品的需求曲线和供给曲线的交点决定公共物品的均衡产量和均衡价格。图中 的均衡产量Q是社会有限资源下所提供的公共物品的产量，价格P等于边际成本。 价 格 D=d+d:+ds D 0 数量 图2-1公共物品市场需求曲线和市场均衡 但是，有些学者认为，公共物品的市场均衡分析并没有实际应用意义。因为，公共物品 的需求曲线是立足于许多不可能存在的假设条件，其中假设条件之一是消费者能够准确地说 明其对公共物品价格和需求量的关系，而这一假设显然不符合事实。事实上，公共物品的消 费者说不出自己对公共物品的需求价格，而且都想免费搭车享用公共物品。因此，公共物品 的市场均衡是一个特殊问题，不可能通过市场上的个人决策方式来决定，必须寻求决定公共 物品提供的特殊方式。正是在这种情况下，西方学者提出了成本一效益分析法，通过效益与 成本的比较来选定和评估经济建设项目。特别是在公共物品占社会产品的比重明显升高之 后，又提出公共选择理论，探索通过改进政治决策来优化公共物品的配置效率。有关这方面 的问题将在本章的第二、三节做专门的介绍。 2一般来说，纯公共物品只能中政府来想供，请解释其理由？ 答：纯公共物品只能由政府来提供而不能由市场来提供，这是由市场运行机制和政府运 行机制的不同所决定的。 其一，市场是通过买卖提供产品和服务的。在市场上，谁有钱就可以购买商品或享用服 务，钱多多买，钱少少买，无钱就不能买。总之，市场买卖要求利益边界的精确性。而公共
第二章 财政支出的基本理论问题 复习与思考 1. 用图线表示说明公共物品的市场均衡问题。 答：关于资源最优配置的市场原则是否适用于公共物品的生产和消费的问题，是研究公 共物品时需要解决的一个前提问题。有些学者认为，如果已知公共物品的需求曲线和供给曲 线，就可以根据供求分析法得出公共物品的均衡价格和均衡产量，于是公共物品的生产问题 就会像私人物品一样迎刃而解。但是，事实并非如此。 从经济学的学习可知，个人需求的市场需求曲线是将同一市场的所有个人需求曲线水平 相加得出，而公共物品的市场需求曲线则不同。由于公共物品具有非排他性和非竞争性，所 有个人对公共物品愿意支付的价格等于每个个人愿意支付的价格的总和，因此，公共物品的 市场需求曲线不是像私人物品市场需求曲线那样通过水平相加求得，而是通过垂直相加求 得，如图 2—1 所示，d1，d2，d3 是公共物品的个人需求曲线，D 是公共物品的市场需求曲 线。公共物品的市场供给曲线可以用生产公共物品的边际成本曲线来表示，如图 2—1 中的 S 曲线，公共物品的需求曲线和供给曲线的交点决定公共物品的均衡产量和均衡价格。图中 的均衡产量 Q 是社会有限资源下所提供的公共物品的产量，价格 P 等于边际成本。 图 2-1 公共物品市场需求曲线和市场均衡 但是，有些学者认为，公共物品的市场均衡分析并没有实际应用意义。因为，公共物品 的需求曲线是立足于许多不可能存在的假设条件，其中假设条件之一是消费者能够准确地说 明其对公共物品价格和需求量的关系，而这一假设显然不符合事实。事实上，公共物品的消 费者说不出自己对公共物品的需求价格，而且都想免费搭车享用公共物品。因此，公共物品 的市场均衡是一个特殊问题，不可能通过市场上的个人决策方式来决定，必须寻求决定公共 物品提供的特殊方式。正是在这种情况下，西方学者提出了成本－效益分析法，通过效益与 成本的比较来选定和评估经济建设项目。特别是在公共物品占社会产品的比重明显升高之 后，又提出公共选择理论，探索通过改进政治决策来优化公共物品的配置效率。有关这方面 的问题将在本章的第二、三节做专门的介绍。 2.一般来说，纯公共物品只能由政府来提供，请解释其理由？ 答：纯公共物品只能由政府来提供而不能由市场来提供，这是由市场运行机制和政府运 行机制的不同所决定的。 其一，市场是通过买卖提供产品和服务的。在市场上，谁有钱就可以购买商品或享用服 务，钱多多买，钱少少买，无钱就不能买。总之，市场买卖要求利益边界的精确性。而公共
物品的享用一般是不可以分割的，无法个量化。 其二，公共物品的非竞争性和非排他性决定了竞争性的市场机制不适于提供纯公共物 方面，从公共物品提供的角度看，非竞争性意味着：如果公共物品按边际成本定价 那么公共物品由私人部门提供就得不到他所期望的最大利润，所以私人投资者不会自愿提供 纯公共物品：另一方面，从公共物品消费的角度看，非排他性意味着一个人使用公共物品， 并不排除其他人同时使用，即使从技术上可以排他，但花费成本太大。因此，消费者不会自 愿花钱消费这种物品，而是期望他人购买自己从中受益。 ,政府的性质和运行机制决定 了他可以解决市场提供公共物品所存在的难题 面，政府具有社会职能，因而满足全体社会成员的公共需要、追求社会目标，是政府本来应 当承担的职责：另一方面，政府是一个公共权力机构，政府拥有向社会成员征税的权力，税 收是保证纯公共物品供给成本得到补偿的最好途径。 由以上分析可知，市场话于提供私人物品，对提供纯公共物品是失效的，而提供纯公共 物品恰恰是政 配置资源的领域，是政府的首要职责。财政学关心的问题是政府提供公共物 品与市场提供私人物品之间的恰当组合、政府提供公共物品所花费的成本和代价，以及合 地确定政府提供公共物品的范围和财政支出的规模。为此，我们需要规范政府和市场的关系 以及提供公共物品的政治决策程序，加强财政管理，提高财政支出效率，尽可能减少效率损 失。 3.准公共物品的提供方式及其选择 答：准公共物品有两种不同类型：一类是具有非竞争性但同时具有排他性：另一类是由 外部效应引起的。 对于第一类准公共物品来说，一是通过征税弥补，免费使用，这是公共提供方式：二是 由收费弥补，这是市场提供方式。最终选取哪种提供方式，取决于税收成本和税收效率损失 同收费成本和收费效率损失的对比 对于第二类准公共物品来说，首先在于判断外部效应的大小。当外部效应很大时，可视 为纯公共物品，采取公共提供方式。其实，大多数公共物品都具有较大的外部效应，不过为 了提高公共物品的使用效率，并为了适当减轻政府负担，对多数混合物品采取混合提供方式 是一种较佳的洗择。当采取收费方式时，政府所要关心的问颗是合理制定收费标准。同时严 加管理，避免利用断地位滥收费，或提高收费标准，加重居民负担，甚至造成严重的社会 问题 从各国的实践来看，准公共物品的有效提供主要有如下几种方式：(1)政府授权经营。 对于具有规模经济效益的自然垄断行业，政府部门通过公开招标形式选择私人企业，通过签 订合同的方式委托中标的私人企业去经营，但政府部门对这一领域实行政府规制，一方面禁 止其他企业自由进入， 一方面又禁止中标企业制定垄断价格。（②）政府参股。对于那些初 始投资量较大的基础设施项目，由政府通过控股参与 建设。 3)政府补助 对于那些提供教 育服务、卫生服务的私人机构及从事高新技术产品开发的私人企业，政府给予一定数量的补 助。 4.简述公共定价 答：公共定价是指公共物品价格和收费标准的确定。公共定价的对象自然不仅包括公共 部门提供的公共物品，而且包括私人部门提供的公共物品 从定价政策米看，公共定价实际上包括两个方面：一是纯公共定价，即政府直接制定自 然垄断行业的价格：二是管制定价或价格管制，即政府规定涉及国计民生而又带有竞争性行 业的价格。政府实施公共定价的目的和原则，不仅在于提高整个社会资源的配置效率，使公
物品的享用一般是不可以分割的，无法个量化。 其二，公共物品的非竞争性和非排他性决定了竞争性的市场机制不适于提供纯公共物 品。一方面，从公共物品提供的角度看，非竞争性意味着：如果公共物品按边际成本定价， 那么公共物品由私人部门提供就得不到他所期望的最大利润，所以私人投资者不会自愿提供 纯公共物品；另一方面，从公共物品消费的角度看，非排他性意味着一个人使用公共物品， 并不排除其他人同时使用，即使从技术上可以排他，但花费成本太大。因此，消费者不会自 愿花钱消费这种物品，而是期望他人购买自己从中受益。 其三，政府的性质和运行机制决定了他可以解决市场提供公共物品所存在的难题。一方 面，政府具有社会职能，因而满足全体社会成员的公共需要、追求社会目标，是政府本来应 当承担的职责；另一方面，政府是一个公共权力机构，政府拥有向社会成员征税的权力，税 收是保证纯公共物品供给成本得到补偿的最好途径。 由以上分析可知，市场适于提供私人物品，对提供纯公共物品是失效的，而提供纯公共 物品恰恰是政府配置资源的领域，是政府的首要职责。财政学关心的问题是政府提供公共物 品与市场提供私人物品之间的恰当组合、政府提供公共物品所花费的成本和代价，以及合理 地确定政府提供公共物品的范围和财政支出的规模。为此，我们需要规范政府和市场的关系 以及提供公共物品的政治决策程序，加强财政管理，提高财政支出效率，尽可能减少效率损 失。 3.准公共物品的提供方式及其选择。 答：准公共物品有两种不同类型：一类是具有非竞争性但同时具有排他性；另一类是由 外部效应引起的。 对于第一类准公共物品来说，一是通过征税弥补，免费使用，这是公共提供方式；二是 由收费弥补，这是市场提供方式。最终选取哪种提供方式，取决于税收成本和税收效率损失 同收费成本和收费效率损失的对比。 对于第二类准公共物品来说，首先在于判断外部效应的大小。当外部效应很大时，可视 为纯公共物品，采取公共提供方式。其实，大多数公共物品都具有较大的外部效应，不过为 了提高公共物品的使用效率，并为了适当减轻政府负担，对多数混合物品采取混合提供方式 是一种较佳的选择。当采取收费方式时，政府所要关心的问题是合理制定收费标准，同时严 加管理，避免利用垄断地位滥收费，或提高收费标准，加重居民负担，甚至造成严重的社会 问题。 从各国的实践来看，准公共物品的有效提供主要有如下几种方式：(1)政府授权经营。 对于具有规模经济效益的自然垄断行业，政府部门通过公开招标形式选择私人企业，通过签 订合同的方式委托中标的私人企业去经营，但政府部门对这一领域实行政府规制，一方面禁 止其他企业自由进入，另一方面又禁止中标企业制定垄断价格。(2)政府参股。对于那些初 始投资量较大的基础设施项目，由政府通过控股参与建设。(3)政府补助。对于那些提供教 育服务、卫生服务的私人机构及从事高新技术产品开发的私人企业，政府给予一定数量的补 助。 4.简述公共定价。 答：公共定价是指公共物品价格和收费标准的确定。公共定价的对象自然不仅包括公共 部门提供的公共物品，而且包括私人部门提供的公共物品。 从定价政策来看，公共定价实际上包括两个方面：一是纯公共定价，即政府直接制定自 然垄断行业的价格；二是管制定价或价格管制，即政府规定涉及国计民生而又带有竞争性行 业的价格。政府实施公共定价的目的和原则，不仅在于提高整个社会资源的配置效率，使公
共物品得到最有效的使用，提高政府支出的效益，而且是保证居民的生活水平和生活安定的 重要措施 公共定价方法一般包括平均成本定价法 二部定价法和负荷定价法。平均成本定价法是 指在保持提供公共物品的企业和事业对外收支平衡的情况下，采取尽可能使经济福利最大化 的定价方式。二部定价方法是由两种要素构成的定价体系：一是与使用量无关的按月或按年 支付的“基本费”：二是按使用量支付的“从量费”。负荷定价法是指对不同时间段或时期的 需要制定不同的价格。在电力、煤气、自来水、电话等行业，按需求的季节、月份、时区的 高峰和非高峰的 系统地制定不同的价格，以平衡需求状况。在需求处 最高峰时 收费最高：而处于最低谷时，收费最低 5.财政支出的配置效率。 答：回答资源配置的效率问题，首先需要选定一个更为可行的效率标准。这样的效率标 准就是社会净效益（或净所得）最大化标准，即当改变资源配置时，社会的所得要大于社会的 所失，其差额越大越 财政支出所取得的各种效益（包括 济效益和社会效益的总计)应当 大于聚集财政收入过程中对经济所形成的代价或成本，也就是要取得效益剩余或净效益。 首先，财政支出的配置效率首先是财政支出占GDP的比重适度问题，也就是指政府的资 源配置与市场的资源配置的恰当结合问题，参见图2一2。 30% 259 20% 0 70%75%80% 图2一2政府和市场在资源配中的关系 我们用Z表示社会总资源，X表示民间部门配置的资源，Y表示财政部门配置的资源， 则Z=X+Y。从图可知，资源配置存在着各种比例的组合（仪/Z%,Y/Z%),如果公众期望的配 合点在A,那么实际的资源配置组合点又恰好落在A点，此时便达成了一项社会均衡的资源 配置，公众的个人需求与社会公共需求在A点上均可以获得满足。如果公众期望的组合点在 A点，而实际的资源配置组合点在B点或C点上，则预示着公众的期望未能实现，社会资调 的配置处在非均衡点上。因此，若要财政决策符合公众意愿，必须选择在A点的社会资源香 置组合。 其次，政府对公共物品的提供进行资源配置，就是要把居民的消费需求集合为“社会的” (或政府的)需求。也就是说，政府按照居民的意愿进行资源配置才是有效率的。这套有效 率的政治制度就是“公共选择”制度。然而现实的困难是，公众的愿望并不完全一致，公众 是一个集体的概念，每个人的选择在实际生活中存有差异，因而体现民主化和法制化的决 机制就成为问题的关键。 一般来说，为了提高公共支出的配制效率，财政部门应该做到以下几点基本要求：(1) 财政支出的来源是受严格立法的约束：(2)财政支出的规模和结构都有制度的严格规定：(3)
共物品得到最有效的使用，提高政府支出的效益，而且是保证居民的生活水平和生活安定的 重要措施。 公共定价方法一般包括平均成本定价法、二部定价法和负荷定价法。平均成本定价法是 指在保持提供公共物品的企业和事业对外收支平衡的情况下，采取尽可能使经济福利最大化 的定价方式。二部定价方法是由两种要素构成的定价体系：一是与使用量无关的按月或按年 支付的“基本费”；二是按使用量支付的“从量费”。负荷定价法是指对不同时间段或时期的 需要制定不同的价格。在电力、煤气、自来水、电话等行业，按需求的季节、月份、时区的 高峰和非高峰的不同，有系统地制定不同的价格，以平衡需求状况。在需求处于最高峰时， 收费最高；而处于最低谷时，收费最低。 5.财政支出的配置效率。 答：回答资源配置的效率问题，首先需要选定一个更为可行的效率标准。这样的效率标 准就是社会净效益(或净所得)最大化标准，即当改变资源配置时，社会的所得要大于社会的 所失，其差额越大越好。财政支出所取得的各种效益(包括经济效益和社会效益的总计)应当 大于聚集财政收入过程中对经济所形成的代价或成本，也就是要取得效益剩余或净效益。 首先，财政支出的配置效率首先是财政支出占 GDP 的比重适度问题，也就是指政府的资 源配置与市场的资源配置的恰当结合问题，参见图 2—2。 图 2—2 政府和市场在资源配中的关系 我们用 Z 表示社会总资源，X 表示民间部门配置的资源，Y 表示财政部门配置的资源， 则 Z＝X＋Y。从图可知，资源配置存在着各种比例的组合(X/Z%，Y/Z%)，如果公众期望的配 合点在 A，那么实际的资源配置组合点又恰好落在 A 点，此时便达成了一项社会均衡的资源 配置，公众的个人需求与社会公共需求在 A 点上均可以获得满足。如果公众期望的组合点在 A 点，而实际的资源配置组合点在 B 点或 C 点上，则预示着公众的期望未能实现，社会资源 的配置处在非均衡点上。因此，若要财政决策符合公众意愿，必须选择在 A 点的社会资源配 置组合。 其次，政府对公共物品的提供进行资源配置，就是要把居民的消费需求集合为“社会的” （或政府的）需求。也就是说，政府按照居民的意愿进行资源配置才是有效率的。这套有效 率的政治制度就是“公共选择”制度。然而现实的困难是，公众的愿望并不完全一致，公众 是一个集体的概念，每个人的选择在实际生活中存有差异，因而体现民主化和法制化的决策 机制就成为问题的关键。 一般来说，为了提高公共支出的配制效率，财政部门应该做到以下几点基本要求：（1） 财政支出的来源是受严格立法的约束；（2）财政支出的规模和结构都有制度的严格规定；（3）
公共部门是非盈利性的部门，不以追求利润而以追求社会效益最大化为目标：(4)财政资金 的安排是高度透明的，财政民主不仅是政治民主的一个重要要素，而且是政治民主的集中 现：(5)居民有财政支出的状况和公共物品提供状况的知情权，不仅政府要定期公告，而且 居民有随时查询权。 6.如何完善我国财政支出效益的评价方法和评价体系。 答：（一）评价方法 由于财政支出项目繁多，而且性质各异，对不同项目必须采取不同的评价方法，下面只 是简略地介绍通常应用的两种评价方法。 1.成本一效益分析法。成本一效益分析法，又称成本一收入分析法，最早产生于美国 《1936年防洪法案》，目前在许多国家的中央政府、地方政府及世界银行等国际组织间广泛 应用。这种方法是将一定时期内项目的总成本与总效益讲行对比分析，更多地用于公共支出 决策程序中。它通过多个预选方案进行成本 —效益分析，根据对边际社会效益和边际社会成 本的对比，选择最优的支出方案。例如，政府有建造一座体育馆、建设一条公路和建设一所 中学3个方案，由于其效果不同，投资额也不同，因而通常认为不可比，而成本一效益分析 法就试图通过项目的成本计算，由不可比转向可比，从而为决策部门提供 个量化的评估结 果。这一方法的要求是：必须将项目的收益（包括内部收益和外部收益）全部量化，同时出 将成本（包括内部成本和外部成本)全部量化， 姚后再比封其效果 该分析法是将项目的受益收入与支出成本 经营成 相对比，用净收 入和收入成本率来 评价项目经济效益的一种方法，适用于项目发生的收益能用货币计量的情况。 采用成本一效益分析法进行评估时要注意以下两点：(1)对折现率的选择，应采用社 会折现率。这种折现率值一般比私人企业的投资收益率要高。这是因为社会折现率是从国家 宏观经济角度，对其投资所应达到的收益率标准，它不但要考虑该项投资在当代的收益，还 要考虑下 一代人的获益 使不考虑下一代的因素，私营部门也往往较为短视 ,因而将投资 的收益率估计过低：公共支出项目往往会带来外部效应，这种外部效应也要纳入项目效益 中。(2)对公共项目的投入、产出物的价格应采用影子价格，所谓影子价格是指当社会经济 处于某种状态下，能够反映社会劳动消耗、资源稀缺程度和最终产品需求情况的价格。将影 子价格应用于公共支出项目评价中，有利于促使源配置向优化的方向发展。 成本一效益分析法可以广泛应用于成本和收益都能准确计量的项目的评价，如公共工程 项目等，但其局限性也显而易见，即不能应用于成本和收益无法用货币计量的以社会效益为 主的支出项目的评价。 2.最低成木法。最低成木法，又称最低费用洗择法。这种评价方法与成木一效益分析法 的主要区别是不用货币单位计量备选项目的社会效益，只计算项目的有形成本，并以成本层 低作为择优的标准。因而，最低成本法适用于评价那些成本易于计算而效益不易计量的支出 项目 运用最低成本法来选择支出项目，其基本原理与成本一效益分析法大体相同，只是由 免去计算支出效益和无形成本的麻烦，操作程序要简化得多。首先是根据己确定的建设目标 提出几种备选方案：其次是分别计算各种备选方案的有形费用，如果是多年持续的支出项目 还要采取贴现法折算出“费用流”的现值：最后是按费用的高低排列顺序，供决策者选择。 最低成本法多用于教有、卫生、文化以及政治、军事等支出项目 评价体系 1,评价指标体系设置的基本原则。财政支出效益必须通过评价指标予以体现，科学、完 整的评价指标体系是取得正确的评价结果的先决条件，因而在指标体系的设计上应体现完整 性、利科学性及易操作性等特点
公共部门是非盈利性的部门，不以追求利润而以追求社会效益最大化为目标；（4）财政资金 的安排是高度透明的，财政民主不仅是政治民主的一个重要要素，而且是政治民主的集中体 现；（5）居民有财政支出的状况和公共物品提供状况的知情权，不仅政府要定期公告，而且 居民有随时查询权。 6.如何完善我国财政支出效益的评价方法和评价体系。 答：（一）评价方法 由于财政支出项目繁多，而且性质各异，对不同项目必须采取不同的评价方法，下面只 是简略地介绍通常应用的两种评价方法。 1.成本—效益分析法。成本—效益分析法，又称成本—收入分析法，最早产生于美国 《1936 年防洪法案》，目前在许多国家的中央政府、地方政府及世界银行等国际组织间广泛 应用。这种方法是将一定时期内项目的总成本与总效益进行对比分析，更多地用于公共支出 决策程序中。它通过多个预选方案进行成本—效益分析，根据对边际社会效益和边际社会成 本的对比，选择最优的支出方案。例如，政府有建造一座体育馆、建设一条公路和建设一所 中学 3 个方案，由于其效果不同，投资额也不同，因而通常认为不可比，而成本—效益分析 法就试图通过项目的成本计算，由不可比转向可比，从而为决策部门提供一个量化的评估结 果。这一方法的要求是：必须将项目的收益（包括内部收益和外部收益）全部量化，同时也 将成本（包括内部成本和外部成本）全部量化，然后再比较其效果。 该分析法是将项目的受益收入与支出成本、经营成本相对比，用净收入和收入成本率来 评价项目经济效益的一种方法，适用于项目发生的收益能用货币计量的情况。 采用成本—效益分析法进行评估时要注意以下两点：（1）对折现率 r 的选择，应采用社 会折现率。这种折现率值一般比私人企业的投资收益率要高。这是因为社会折现率是从国家 宏观经济角度，对其投资所应达到的收益率标准，它不但要考虑该项投资在当代的收益，还 要考虑下一代人的获益，即使不考虑下一代的因素，私营部门也往往较为短视，因而将投资 的收益率估计过低；公共支出项目往往会带来外部效应，这种外部效应也要纳入项目效益之 中。（2）对公共项目的投入、产出物的价格应采用影子价格，所谓影子价格是指当社会经济 处于某种状态下，能够反映社会劳动消耗、资源稀缺程度和最终产品需求情况的价格。将影 子价格应用于公共支出项目评价中，有利于促使资源配置向优化的方向发展。 成本—效益分析法可以广泛应用于成本和收益都能准确计量的项目的评价，如公共工程 项目等，但其局限性也显而易见，即不能应用于成本和收益无法用货币计量的以社会效益为 主的支出项目的评价。 2.最低成本法。最低成本法，又称最低费用选择法。这种评价方法与成本—效益分析法 的主要区别是不用货币单位计量备选项目的社会效益，只计算项目的有形成本，并以成本最 低作为择优的标准。因而，最低成本法适用于评价那些成本易于计算而效益不易计量的支出 项目。 运用最低成本法来选择支出项目，其基本原理与成本－效益分析法大体相同，只是由于 免去计算支出效益和无形成本的麻烦，操作程序要简化得多。首先是根据已确定的建设目标 提出几种备选方案；其次是分别计算各种备选方案的有形费用，如果是多年持续的支出项目， 还要采取贴现法折算出“费用流”的现值；最后是按费用的高低排列顺序，供决策者选择。 最低成本法多用于教育、卫生、文化以及政治、军事等支出项目。 （二）评价体系 1.评价指标体系设置的基本原则。财政支出效益必须通过评价指标予以体现，科学、完 整的评价指标体系是取得正确的评价结果的先决条件，因而在指标体系的设计上应体现完整 性、科学性及易操作性等特点