第二单元为人民服务的政府 第三课我国政府是人民的政府 理知识体系 明目标学法 溶[合政具体行政行为区分或府的五大取能 2.结合行政审批制度改革理解政府职能的有限性 3.从日常生活中的实例出发理解公民与政府的关系。 和的宗目是为人民 相工作的基本则是人民世货 4.掌握并深度理解政府工作基本原则的三个方面要求 叫 5.从典型事例中理解公民求助投诉的途径和意义 考点一我国政府的职能和作用 系统知识一学扎实 1.理解——政府职能 基本职能 具体内容 保障人民 ①保卫国家的独立与主权;②保护公民的生命安全及各种合法权益 民主和维 保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯; 护国家长保障人民民主,协调人民内部矛盾,依法打击违法犯罪活动,维护社 治久安 会治安和社会秩序等 组织社会 ①宏观调控(通过财政政策和货币政策等保持经济持续快速协调健康发 主义经济展;②市场监管(依法对市场主体及其行为进行监督和管理,维护公平 建设 竞争的市场秩序) 组织社会宣传马克主义科学理论和科学文化知识,引导人民抵制各种错误和 主义文化腐朽思想的影响,提高全民族的思想道德素质和科学文化素质;② 建设 组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业,努力提高国 家文化软实力 加强社 加快健全基本公共服务体系,保证人民学有所教、劳有所得、病有所 会建设 医、老有所养、住有所居 推进生态坚持节约资源和保护环境的基本国策,为人民创造良好的生产生活环 文明建设境 2.把握——政府职能转变 (1)各级政府必须在党的领导下,在法治轨道上开展工作。政府履行基本职能,有效发 挥作用,并不意味着政府可以包办一切
第二单元 为人民服务的政府 第三课 我国政府是人民的政府 理知识体系 明目标学法 1.结合政府具体行政行为区分政府的五大职能。 2．结合行政审批制度改革理解政府职能的有限性。 3．从日常生活中的实例出发理解公民与政府的关系。 4．掌握并深度理解政府工作基本原则的三个方面要求。 5．从典型事例中理解公民求助投诉的途径和意义。 考点一 我国政府的职能和作用 [系统知识—学扎实] 1．理解——政府职能 基本职能 具体内容 保障人民 民主和维 护国家长 治久安 ① 保卫国家的独立与主权； ② 保护公民的生命安全及各种合法权益； ③ 保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯； ④ 保障人民民主，协调人民内部矛盾，依法打击违法犯罪活动，维护社 会治安和社会秩序等 组织社会 主义经济 建设 ①宏观调控(通过财政政策和货币政策等保持经济持续快速协调健康发 展)；②市场监管(依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平 竞争的市场秩序) 组织社会 主义文化 建设 ① 宣传马克思主义科学理论和科学文化知识，引导人民抵制各种错误和 腐朽思想的影响，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质； ② 组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业，努力提高国 家文化软实力 加强社 会建设 加快健全基本公共服务体系，保证人民学有所教、劳有所得、病有所 医、老有所养、住有所居 推进生态 文明建设 坚持节约资源和保护环境的基本国策，为人民创造良好的生产生活环 境 2．把握——政府职能转变 (1)各级政府必须在党的领导下，在法治轨道上开展工作。政府履行基本职能，有效发 挥作用，并不意味着政府可以包办一切
(2政府在行使其职能的过程中,不能出现“越位”“错位”。政府只能在法定范围内 切实履行自己的职权,把该管的、能管的事情管好,做到依法行政,才能最广泛、最充分 地调动一切积极因素,提高政府的效能。 (3我们既不能认为“管得越多越是好政府”,也不能认为“管得越少越是好政府” 政府应该在法定范围内,依法履行职权,把该管的管好,才能充分发挥政府的作用。 (4我国正在建设服务型政府,根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人 民服务的能力和水平。 3.认识—我国政府的作用 受 政 府 作 方面,人们的社会生活受到政府的管理。另一方面,人们又享受着政府提供的服务 提 高 公 民 识 了解政府的性质和职能,相信我们的政府是为人民服务的政府,支持政府的工作,寻求政 府的帮助,监督政府的行为 应用分析一想明自 热点2017年9月20日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议指出,党中央 国务院始终把促进就业摆在突出位置近几年面对经济下行压力和巨大就业压力“碰头”的挑 战,通过深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策、持续深化改革、推动新旧动能转换, 城镇新增就业毎年保持在1300万人以上,今年前8个月又新增近干万人就业,成为突出亮 点。当前我国仍处在就业需求高峰期和供需结枃性矛盾凸显期,必须贯彻以人民为中心的发 展思想,持续加大促进就业工作力度。 结合材料分析我国政府高度重视促进就业的依据和措施。 分析(1)依据:我国是人民民主专政的社会主义国家,国家性质决定了我国政府是人 民的政府,也决定了我国政府的宗旨是为人民服务,基本原则是对人民负责。 (2)措施:组织社会主义经济建设,加强宏观调控;组织社会主义文化建设,提高劳动 者的素质;加强社会建设 细解题点—考清楚 结合具体政府行为,考查对政府职能履行的理解 例 (2013 全 1)2012年初,国务院下发《关于实行最严格水资源管理制度的意见》,明确了严格控制用 水总量、用水效率、入河湖排污总量的“三条红线”,将水资源开发、利用、节约和保护
(2)政府在行使其职能的过程中，不能出现“越位”“错位”。政府只能在法定范围内 切实履行自己的职权，把该管的、能管的事情管好，做到依法行政，才能最广泛、最充分 地调动一切积极因素，提高政府的效能。 (3)我们既不能认为“管得越多越是好政府”，也不能认为“管得越少越是好政府”。 政府应该在法定范围内，依法履行职权，把该管的管好，才能充分发挥政府的作用。 (4)我国正在建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人 民服务的能力和水平。 3．认识——我国政府的作用 (1) 感受政府作用： 一方面，人们的社会生活受到政府的管理。另一方面，人们又享受着政府提供的服务。 (2) 提高公民意识： 了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府，支持政府的工作，寻求政 府的帮助，监督政府的行为。 [应用分析—想明白] [热点] 2017 年 9 月 20 日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议指出，党中央、 国务院始终把促进就业摆在突出位置，近几年面对经济下行压力和巨大就业压力“碰头”的挑 战，通过深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策、持续深化改革、推动新旧动能转换， 城镇新增就业每年保持在 1 300 万人以上，今年前 8 个月又新增近千万人就业，成为突出亮 点。当前我国仍处在就业需求高峰期和供需结构性矛盾凸显期，必须贯彻以人民为中心的发 展思想，持续加大促进就业工作力度。 结合材料分析我国政府高度重视促进就业的依据和措施。 [分析] (1)依据：我国是人民民主专政的社会主义国家，国家性质决定了我国政府是人 民的政府，也决定了我国政府的宗旨是为人民服务，基本原则是对人民负责。 (2)措施：组织社会主义经济建设，加强宏观调控；组织社会主义文化建设，提高劳动 者的素质；加强社会建设。 [细解题点—考清楚] 结合具体政府行为，考查对政府职能履行的理解 [ 例 1] (2013· 全 国 卷 Ⅰ)2012年初，国务院下发《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，明确了严格控制用 水总量、用水效率、入河湖排污总量的“三条红线”，将水资源开发、利用、节约和保护
的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系,建立水资源管理责任和考核制度。这些 规定() ①提高了政府水资源管理的决策效率②强化了地方政府水资源管理的职能③ 约束了地方政府管理水资源的权限④强化了水资源管理的政府责任 A.①② B.①③ C.②④ D.④ 解析]材料说的是国务院通过行政法规,将水资源的开发等纳入地方政府的考核范 畴并未涉及水资源管理的决策效率③不选由材料中“建立水资源管理责任和考核制度” 可以看出,②符合题意;《关于实行最严格水资源管理制度的意见》并没有约束地方政府管 理水资源的权限,而是具体明确了水资源管理的主体与责任,④入选,③排除。故选C项。 「答案]C 知识拓展]正确认识政府的职能 阐释 职能划分具 政府各项职能的划分具有相对性,政府的一项活动可能会同时 有相对性 履行多项职能 职能主体必 履行政府职能的主体必须是政府部门行政机关)。中国共产 须是政府 党、权力机关(人大、司法机关、党的机构、群众团体和人民 (行政机关) 政协则不能履行政府职能 职能是 我国政府的职能是有限的。政府发挥作用要做到不越位、不缺 有限的 位、不错位。坚持依法行政,要把该管的、能管的事情管好 依托行政改革,考查对政府职能转变的理解 例 21 江 苏 高 考近十年来,我国行政审批制度改革不断深化。下图所示的这一变化有利于() 中国行政审批事项数量变化示意图 60000 54232 3603 2002 2012 ①解决市场调节失灵问题 转变政府职能,建设服务型政府
的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，建立水资源管理责任和考核制度。这些 规定( ) ① 提高了政府水资源管理的决策效率 ② 强化了地方政府水资源管理的职能 ③ 约束了地方政府管理水资源的权限 ④强化了水资源管理的政府责任 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ [解析] 材料说的是国务院通过行政法规，将水资源的开发等纳入地方政府的考核范 畴，并未涉及水资源管理的决策效率，①不选；由材料中“建立水资源管理责任和考核制度” 可以看出，②符合题意；《关于实行最严格水资源管理制度的意见》并没有约束地方政府管 理水资源的权限，而是具体明确了水资源管理的主体与责任，④入选，③排除。故选 C 项。 [答案] C [知识拓展] 正确认识政府的职能 阐释 职能划分具 有相对性 政府各项职能的划分具有相对性，政府的一项活动可能会同时 履行多项职能 职能主体必 须是政府 (行政机关) 履行政府职能的主体必须是政府部门(行政机关)。中国共产 党、权力机关(人大)、司法机关、党的机构、群众团体和人民 政协则不能履行政府职能 职能是 有限的 我国政府的职能是有限的。政府发挥作用要做到不越位、不缺 位、不错位。坚持依法行政，要把该管的、能管的事情管好 依托行政改革，考查对政府职能转变的理解 [ 例 2] (2013· 江 苏 高 考)近十年来，我国行政审批制度改革不断深化。下图所示的这一变化有利于( ) ①解决市场调节失灵问题 ②转变政府职能，建设服务型政府
⑧优化政府管理,实现公共服务均等化 ④促进上层建筑适应经济基础的发展 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④ 解析①错误,市场调节的局限性是固有的;②正确,减少行政审批是政府职能转变 的体现;⑧夸大了我国行政审批制度改革的作用;④正确,行政体制改革属于上层建筑的改 革,能够更好地适应经济基础的发展。 「答案|D 知识拓展]全面认识转变政府职能 (1)转变政府职能是适应经济社会发展、建设服务型政府的要求。其根本目的是进一步 提高政府为经济社会发展服务和为人民服务的能力和水平。 (2)各级政府必须在党的领导下,在法治轨道上开展工作,政府履行基本职能,并不意 味着政府包办一切。 (3)政府转变职能时要注意:一是顺应社会主义市场经济和社会发展的要求,要简政放 权,优化职能,有进有退,有所为有所不为,对支持市场作用发挥以及看盖全社会的、涉 及人民群众切身利益的管理和服务职能要不断强化,把政府不该管、不必管的事交给企业 社会和中介组织;二是合理配置和划分政府部门之间的职责分工,要避兔行政管理部门之 间因职权划分不清而导致的监管缺失、监管资源分散等现象,不断提高行政管理效率;三 是坚持依法行政,要依法履行法定职责,坚持法定职责必须为,法无授权不可为。 过关训练一练全面 1.2014年,我国废除实施多年的企业年检验照制度,公布《企业信息公示哲行条例 》。条例确立了包括企业年度报告公示和即时信息公示、政府部门的企业信息公示及信用 约束机制在内的企业信息公示制度。实施该条例意在() ①强化社会监督,维护市场竞争秩序 ②转变政府行为方式,降低行政管理费用 ③促进政府职能转变,提高市场监管效能 ④规范企业市场行为,提高企业竞争力 A.②③ B.①④ C.① D.②④ 解析:选C本题的题眼是“我国公布《企业信息公示暂行条例》的目的”。这一条例 突出了“公示”这一重要信息,其目的在于强化社会监督,维护市场竞争秩序,①当选;这 一条例同时对政府的政务公开提出了要求,有利于促进政府职能的转变,⑧当选;条例的实
③优化政府管理，实现公共服务均等化 ④促进上层建筑适应经济基础的发展 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ [解析] ①错误，市场调节的局限性是固有的；②正确，减少行政审批是政府职能转变 的体现；③夸大了我国行政审批制度改革的作用；④正确，行政体制改革属于上层建筑的改 革，能够更好地适应经济基础的发展。 [答案] D [知识拓展] 全面认识转变政府职能 (1)转变政府职能是适应经济社会发展、建设服务型政府的要求。其根本目的是进一步 提高政府为经济社会发展服务和为人民服务的能力和水平。 (2)各级政府必须在党的领导下，在法治轨道上开展工作，政府履行基本职能，并不意 味着政府包办一切。 (3)政府转变职能时要注意：一是顺应社会主义市场经济和社会发展的要求，要简政放 权，优化职能，有进有退，有所为有所不为，对支持市场作用发挥以及覆盖全社会的、涉 及人民群众切身利益的管理和服务职能要不断强化，把政府不该管、不必管的事交给企业、 社会和中介组织；二是合理配置和划分政府部门之间的职责分工，要避免行政管理部门之 间因职权划分不清而导致的监管缺失、监管资源分散等现象，不断提高行政管理效率；三 是坚持依法行政，要依法履行法定职责，坚持法定职责必须为，法无授权不可为。 [过关训练—练全面] 1． 2014年，我国废除实施多年的企业年检验照制度，公布《企业信息公示暂行条例 》。条例确立了包括企业年度报告公示和即时信息公示、政府部门的企业信息公示及信用 约束机制在内的企业信息公示制度。实施该条例意在( ) ①强化社会监督，维护市场竞争秩序 ②转变政府行为方式，降低行政管理费用 ③促进政府职能转变，提高市场监管效能 ④规范企业市场行为，提高企业竞争力 A．②③ B．①④ C．①③ D．②④ 解析：选 C 本题的题眼是“我国公布《企业信息公示暂行条例》的目的”。这一条例 突出了“公示”这一重要信息，其目的在于强化社会监督，维护市场竞争秩序，①当选；这 一条例同时对政府的政务公开提出了要求，有利于促进政府职能的转变，③当选；条例的实
施与“降低行政管理费用”“提高企业竞争力”无关,②④不符合题意。 2.我们读书的学校大多是政府开办的;日常使用的人民币是由政府通过中国人民银 行发行的;享有安定的社会秩序、和平的生活环境和优美的生态环境,更高不开政府的工 作。在日常生活中,我们每时每刻都会感受到() ①人们的社会生活受到政府的管理②人们又享受着政府提供的公共服务 ③我们的政府是便民利民、无所不能的政府④政府是为公民服务的国家机关 A.③④ B.①② C.①④ D.②③ 解析:选B我国政府不是无所不能的政府,是为人民服务的机关;是为公民服务的国 家机关不确切,故③④错误;①②正确且符合题意,故选B项。 3.李克强总理在回答记者关于雾霾治理的提问时表示:我们说要向雾霾等污染宣战 可不是说向者天爷宣战,而是要向我们自身粗放的生产和生活方式来宣战。向粗放的生产和 生活方式宣战,不仅需要政策推动经济发展方式和生活方式的转变,还需要铁腕治污、坚决 惩处不法排污行为,也需要加强雾霾监测与预报、加大对群众的宣传教育,让人民群众提高 防污意识。 请运用“政府的职能”的知识说明:向粗放的生产和生活方式宜战,政府应如何做。 解析:本题属于“措施类”题目,知识范围限定是“政府的职能”,问题指向“政府应 如何做”。回答时应首先明确我国政府职能有哪些,然后结合材料信息对应作答 答 案 ①保障人民民主和维护国家长治久安。铁腕治污、坚决惩处不法排污行为,切实维护人民 生命安全 ②组织社会主义经济建设。加强宏观调控、市场监管,推动经济发展方式转变。 ③组织社会主义文化建设。加大对群众的宜传教育,让人民群众提高防污意识 ④加强社会建设,推进生态文明建设。加快健全基本公共服务体系,坚持节约资源和 保护环境的基本国策,为人民创造良好的生产生活环境 考点二我国政府的宗旨和政府工作的基本原则 系統知识一学扎实 1.把握——对人民负责原则的政治生活依据 角度 依据 「从国家我国是人民主专政的社会主义国家,本质是人民当家作主,政府作为面
施与“降低行政管理费用”“提高企业竞争力”无关，②④不符合题意。 2．我们读书的学校大多是政府开办的；日常使用的人民币是由政府通过中国人民银 行发行的；享有安定的社会秩序、和平的生活环境和优美的生态环境，更离不开政府的工 作。在日常生活中，我们每时每刻都会感受到( ) ①人们的社会生活受到政府的管理 ②人们又享受着政府提供的公共服务 ③我们的政府是便民利民、无所不能的政府 ④政府是为公民服务的国家机关 A．③④ B．①② C．①④ D．②③ 解析：选 B 我国政府不是无所不能的政府，是为人民服务的机关；是为公民服务的国 家机关不确切，故③④错误；①②正确且符合题意，故选 B 项。 3．李克强总理在回答记者关于雾霾治理的提问时表示：我们说要向雾霾等污染宣战， 可不是说向老天爷宣战，而是要向我们自身粗放的生产和生活方式来宣战。向粗放的生产和 生活方式宣战，不仅需要政策推动经济发展方式和生活方式的转变，还需要铁腕治污、坚决 惩处不法排污行为，也需要加强雾霾监测与预报、加大对群众的宣传教育，让人民群众提高 防污意识。 请运用“政府的职能”的知识说明：向粗放的生产和生活方式宣战，政府应如何做。 解析：本题属于“措施类”题目，知识范围限定是“政府的职能”，问题指向“政府应 如何做”。回答时应首先明确我国政府职能有哪些，然后结合材料信息对应作答。 答案： ①保障人民民主和维护国家长治久安。铁腕治污、坚决惩处不法排污行为，切实维护人民 生命安全。 ②组织社会主义经济建设。加强宏观调控、市场监管，推动经济发展方式转变。 ③组织社会主义文化建设。加大对群众的宣传教育，让人民群众提高防污意识。 ④加强社会建设，推进生态文明建设。加快健全基本公共服务体系，坚持节约资源和 保护环境的基本国策，为人民创造良好的生产生活环境。 考点二 我国政府的宗旨和政府工作的基本原则 [系统知识—学扎实] 1．把握——对人民负责原则的政治生活依据 角度 依据 从国家 我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主，政府作为国