领导讲话 2014年上半年(总第二十三期) 测评和成人高 英语口 赛等活 (二)要积极配合和支持各级政府和教育彳 各地成协积极配合中国成协开展学习周、创建政部门及社会团体的相关工作。今年,继续教育 习型城市、贯彻实施成人教育三项国家标准、将在近几年积极推进的基础上,进一步加大工作 开展课题研究等协会重点工作,发挥了很好的作力度,努力实现有所突破。希望协会能够积极围 绕前面所讲的今年继续教育重点工作,加强政策 四是积极开展对外学术交流。通过加强与联研究,进一步对接有关工作,为继续教育政策突 合国教科文组织,特别是终身学习研究所的合破提供政策支撑服务。积极参与有关终身教育的 翻译出版联合国教科文组织成人教育报告中法律法规建设及相关政策的制定。与职成司、教 文版,积极组织、参与国际间继续教育合作项目科文全委会秘书处等继续共同组织好全民终身 举办国际成人教育学术会议,不断扩大协习活动周,开展好成人教育三项标准的贯彻实施 际交流规模和水平,拓宽协会的学术研究空等工作;积极推动全国学习型城市建设联盟开展 活动,扩大联盟成员和影响力。及时反映各地继 总之,一年来中国成协努力工作,为我国继续教育工作者的呼声和要求,担当各级教育行政 续教育改革发展和学习型社会建设做出了重要贡部门的参谋和助手 。我代表教育部职成教司向中国成人教育协 (三)要更加广泛深入地开展继续教育、 ,并向全国继续教育工作者表示衷心的感谢!身教育领域的理论研究与实践探索。希望协会紧 合部里、司里在继续教育方面的工作任务,就密围绕当前继续教育发展的热点、难点问题, 办会今年的工作,我谈以下几点建议。 入开展相关的理论和实践研究,总结交流各地 (一)要积极承接政府转移职能,发挥协会展继续教育、推动学习型社会建设的经验与做 续教育公共治理中的作用。加快推进治理体法,坚持理论联系实际,坚持教育创新,积极 和治理能力现代化,是三中全会作出的重大部展群众性的理论研究、学术交流、调査研究、 署。加快推进教育治理体系和治理能力现代化是育培训、咨询服务,不断拓展学术空间,为各 深化教育领域综合改革最重要的目标之一。推进政府和教育行政部门决策提供支持。 育治理体系和治理能力现代化要以转变政府职 (四)要进一步加强成协自身建设。加强协 能为突破口,简政放权、创新方式,把该放的放会的自身建设是发挥协会作用的组织保证。希望 掉,把该管的管好,做到不缺位、不越位、不错协会按照三中全会精神,进一步提升思想观念 位。另一方面,要激发教育领域社会组织活力 以深化改革为契机,按照协会章程有关规定, 推进适合由社会组织提供的公共服务和解决的事一步加强组织和制度建设,形成配置完备、结 交由社会组织承担。教育部今年将加大力度构合理、程序规范、工作高效的体制机制,强化 推进一些机关职能向直属单位和社会组织转移 决策论证、沟通协调、服务指导、专业咨询等 原则上各司局不再直接组织评估评价评审等具体面的职能,积极发挥各地成协和各分支机构的作 事项。希望成协进一步明确权责、依法自治、发用,不断增强协会活力,努力提高协会的服务 挥作用,在继续教育领域积极提供公共服务,比平和工作效率。把中国成人教育协会建设成为团 如积极参与继续教育有关督导评估,提出行业性结广大继续教育工作者,深入基层,了解实情 范、标准等,努力发挥在继续教育公共治理中能够反映真实情况,作风优良,影响深远、作用 的作用 显著的全国继续教育工作者之家 16 2014社区教育研究上半年.indd16 014-6-1615:18
2014年上半年（总第二十三期） · 16 · 测评和成人高等学历教育英语口语竞赛等活动， 各地成协积极配合中国成协开展学习周、创建 学习型城市、贯彻实施成人教育三项国家标准、 开展课题研究等协会重点工作，发挥了很好的作 用。 四是积极开展对外学术交流。通过加强与联 合国教科文组织，特别是终身学习研究所的合 作，翻译出版联合国教科文组织成人教育报告中 文版，积极组织、参与国际间继续教育合作项目 研究，举办国际成人教育学术会议，不断扩大协 会国际交流规模和水平，拓宽协会的学术研究空 间。 总之，一年来中国成协努力工作，为我国继 续教育改革发展和学习型社会建设做出了重要贡 献。我代表教育部职成教司向中国成人教育协 会，并向全国继续教育工作者表示衷心的感谢！ 结合部里、司里在继续教育方面的工作任务，就 协会今年的工作，我谈以下几点建议。 （一）要积极承接政府转移职能，发挥协会 在继续教育公共治理中的作用。加快推进治理体 系和治理能力现代化，是三中全会作出的重大部 署。加快推进教育治理体系和治理能力现代化是 深化教育领域综合改革最重要的目标之一。推进 教育治理体系和治理能力现代化要以转变政府职 能为突破口，简政放权、创新方式，把该放的放 掉，把该管的管好，做到不缺位、不越位、不错 位。另一方面，要激发教育领域社会组织活力， 推进适合由社会组织提供的公共服务和解决的事 项，交由社会组织承担。教育部今年将加大力度 推进一些机关职能向直属单位和社会组织转移， 原则上各司局不再直接组织评估评价评审等具体 事项。希望成协进一步明确权责、依法自治、发 挥作用，在继续教育领域积极提供公共服务，比 如积极参与继续教育有关督导评估，提出行业性 规范、标准等，努力发挥在继续教育公共治理中 的作用。 （二）要积极配合和支持各级政府和教育行 政部门及社会团体的相关工作。今年，继续教育 将在近几年积极推进的基础上，进一步加大工作 力度，努力实现有所突破。希望协会能够积极围 绕前面所讲的今年继续教育重点工作，加强政策 研究，进一步对接有关工作，为继续教育政策突 破提供政策支撑服务。积极参与有关终身教育的 法律法规建设及相关政策的制定。与职成司、教 科文全委会秘书处等继续共同组织好全民终身学 习活动周，开展好成人教育三项标准的贯彻实施 等工作；积极推动全国学习型城市建设联盟开展 活动，扩大联盟成员和影响力。及时反映各地继 续教育工作者的呼声和要求，担当各级教育行政 部门的参谋和助手。 （三）要更加广泛深入地开展继续教育、终 身教育领域的理论研究与实践探索。希望协会紧 密围绕当前继续教育发展的热点、难点问题，深 入开展相关的理论和实践研究，总结交流各地发 展继续教育、推动学习型社会建设的经验与做 法，坚持理论联系实际，坚持教育创新，积极开 展群众性的理论研究、学术交流、调查研究、教 育培训、咨询服务，不断拓展学术空间，为各级 政府和教育行政部门决策提供支持。 （四）要进一步加强成协自身建设。加强协 会的自身建设是发挥协会作用的组织保证。希望 协会按照三中全会精神，进一步提升思想观念， 以深化改革为契机，按照协会章程有关规定，进 一步加强组织和制度建设，形成配置完备、结 构合理、程序规范、工作高效的体制机制，强化 决策论证、沟通协调、服务指导、专业咨询等方 面的职能，积极发挥各地成协和各分支机构的作 用，不断增强协会活力，努力提高协会的服务水 平和工作效率。把中国成人教育协会建设成为团 结广大继续教育工作者，深入基层，了解实情， 能够反映真实情况，作风优良，影响深远、作用 显著的全国继续教育工作者之家。 领导讲话 2014社区教育研究上半年.indd 16 2014-6-16 15:18:30
2014年上半年(总第二十三期) 本刊特稿 推进继续教育改革发展实现人人成才教育梦 教育部副部长鲁昕 党的十八届三中全会审议通过的《中共中央要打造中国经济升级版。升级版的中国经济 关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下要数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才为支 称《决定》),对全面深化改革的重要领域和撑。我国现有劳动年龄人口9.37亿,平均受教育 关键环节作出重大部署,提出要“深化教育领域年限经过这些年努力提升到了接近10年,特别是 综合改革”,推进继续教育改革发展。继续教育新增劳动力平均受教育年限更是达到了124年 终身学习体系的重要组成部分。实现有教无但从适应国家经济结构调整、产业转型升级的要 类、因材施教、终身学习、人人成才的中国教育求看,劳动人口受教育程度不高仍是一个严峻 ,继续教育不可或缺。 挑战。这需要我们积极发展继续教育,适应经 社会发展和人民群众多样化需求,着力培养知识 十八届三中全会对继续教育提出型、技术型、创新型高素质人才 的新要求 (二)继续教育要为全民学习终身学习服 《决定》强调指出,要努力为社会提供多样务。党的十八大提出,积极发展继续教育,完善 服务,更好满足人民需求,实现发展成果更多终身教育体系,建设学习型社会。《决定》进 更公平惠及全体人民。这为继续教育改革发展指步强调终身学习理念,推动全民学习终身学习。 明了方向 这就要求继续教育要积极利用信息技术手段,充 (一)继续教育要为国家经济社会发展服分发挥市场化优势,推动优质教育资源向社会 《决定》指出,全面深化改革,需要有力的放。特别是高等学校要建立向社会开放优质教育 组织保证和人才支撑。继续教育是创造人才红资源的机制构建人人、时时、处处学习的环境和 的重要举措。这就要求继续教育要服务于经济服务体系,帮助劳动者提高就业能力,使就业更 社会发展,为深化改革提供人才支撑。当今国际加充分,人民群众生活更加美好。继续教育要以 争的核心越来越表现为创新能力的竞争,谁在完善终身教育体系、服务全民终身学习为主题, 济、社会、环境、资本等方面领先,谁就会在全面提高人民科学文化素质,满足人民群众日益 竞争中抢得先机。十八大以来,李克强总理强调增长的精神文化生活需求,推动全民学习、终身 2014社区教育研究上半年.indd17 014-6-1615:18
2014年上半年（总第二十三期） · 17 · 教育部副部长 鲁昕 推进继续教育改革发展 实现人人成才教育梦 党的十八届三中全会审议通过的《中共中央 关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下 简称《决定》），对全面深化改革的重要领域和 关键环节作出重大部署，提出要“深化教育领域 综合改革”，推进继续教育改革发展。继续教育 是终身学习体系的重要组成部分。实现有教无 类、因材施教、终身学习、人人成才的中国教育 梦，继续教育不可或缺。 一、十八届三中全会对继续教育提出 的新要求 《决定》强调指出，要努力为社会提供多样 化服务，更好满足人民需求，实现发展成果更多 更公平惠及全体人民。这为继续教育改革发展指 明了方向。 （一）继续教育要为国家经济社会发展服 务。《决定》指出，全面深化改革，需要有力的 组织保证和人才支撑。继续教育是创造人才红 利的重要举措。这就要求继续教育要服务于经济 社会发展，为深化改革提供人才支撑。当今国际 竞争的核心越来越表现为创新能力的竞争，谁在 经济、社会、环境、资本等方面领先，谁就会在 竞争中抢得先机。十八大以来，李克强总理强调 要打造中国经济升级版。升级版的中国经济，需 要数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才为支 撑。我国现有劳动年龄人口9.37亿，平均受教育 年限经过这些年努力提升到了接近10年，特别是 新增劳动力平均受教育年限更是达到了12.4年。 但从适应国家经济结构调整、产业转型升级的要 求看，劳动人口受教育程度不高仍是一个严峻的 挑战。这需要我们积极发展继续教育，适应经济 社会发展和人民群众多样化需求，着力培养知识 型、技术型、创新型高素质人才。 （二）继续教育要为全民学习终身学习服 务。党的十八大提出，积极发展继续教育，完善 终身教育体系，建设学习型社会。《决定》进一 步强调终身学习理念，推动全民学习终身学习。 这就要求继续教育要积极利用信息技术手段，充 分发挥市场化优势，推动优质教育资源向社会开 放。特别是高等学校要建立向社会开放优质教育 资源的机制,构建人人、时时、处处学习的环境和 服务体系，帮助劳动者提高就业能力，使就业更 加充分，人民群众生活更加美好。继续教育要以 完善终身教育体系、服务全民终身学习为主题， 全面提高人民科学文化素质，满足人民群众日益 增长的精神文化生活需求，推动全民学习、终身 本刊特稿 2014社区教育研究上半年.indd 17 2014-6-16 15:18:31
本刊特稿 2014年上半年(总第二十三期) 习的学习型社会建设和人力资源强国建设。 央广播电视大学开展现代远程教 探索网 (三)继续教育要为深化教育综合改革服络教育的发展模式。2012年,教育部又批准设立 《决定》指出,要拓宽终身学习通道。教育了6所开放大学试点,积极推进全国广播电视大 规划纲要提出要完善终身教育体系。这就要求继学系统战略转型。 续教育要为搭建各级各类教育沟通衔接的“立交 二是积极探索了中国特色的继续教育办学模 桥”服务。要以提高质量为核心,建立健全国家式与服务机制。高校继续教育面向社会需求,创 制度,创新体制机制,促进人才培养模式改革,新人才培养和服务模式,优化专业结构和课程 建立与行业企业合作办学的新体制、新机制,置,探索了面向学习者需求的人才培养模式 切实深化产学研结合,高度重视技术技能人才培2012年,教育部推动成立了继续教育资源开放 养。通过改革释放人力资源结构红利,办好人民盟、大学与企业继续教育联盟、城市继续教育 满意的继续教育。 盟,批复50所普通高校建设继续教育示范基地 (四)继续教育要为促进教育公平服务 形成了高等学校向社会开放资源、人才培养与 《决定》指出,全面深化改革要以促进社会公平业用人相结合、服务地方经济和行业发展的新机 正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。继续教制。发布了成人教育培训服务三项国家标准, 育是促进教育公平的重要形式,也是实现社会公力推进教育培训服务的标准化建设 平的重要举措。积极发展多样化的继续教育,建 三是大幅提升了继续教育信息化水平和资 灵活开放的继续教育体系,为学习者提供多样源开放水平。建设了320门优秀网络课程及资源 化的受教育机会,是深化教育领域综合改革的重库、209门网络教育国家级精品课程、160门国 要内容。要利用现代信息技术实现优质教育资源级网络教育精品资源共享课。103所普通高校免 配置公平,努力为各类人群特别是农村、老少边费开放了2000门网络教育精品课程和群众喜闻 民族地区的基层学习者、行业企业在职人员乐见的视频讲座,并为农民工群体建设了学习 提供更多的优质教育资源和机会。 网站。国家数字化学习资源中心建成138个分中 心、10个典型应用示范点,整合近2.5万门继续 二、继续教育改革发展取得的成绩和育课程,资源总量达21.万条、55B.建设了 面临的问题 15个城市和行业的终身学习公共服务平台,开放 近年来,特别是2011年全国继续教育工作会了数万个数字化学习资源,开发网络课程2741 议召开以来,继续教育改革不断深化,取得了重门,建设资源库22个。国家开放大学建设了 要进展 6000多门5分钟课程,全部向社会开放 是基本形成了全社会广泛参与的多元化办 经过努力,以学校为主体、企业为骨干、 格局。全国继续教育办学服务机构超过20万会力量共同参与的继续教育网络基本形成 其中各类社会培训机构达15万所。行业企业通高校继续教育累计为社会培养了近4000万获 继续教育蓬勃发展。全国2400多所高校都举办了高等教育学历的专门人才,68所现代远程教育 不同形式的继续教育,通过1万多个学习中心和1点高校累计培养870万人。广播电视大学系统累 万多个函授站构建了遍布全国城乡的继续教育办计培养毕业生900多万人,各类非学历教育培训 服务体系。 6000万人次。2012年,各级各类非学历教育注 1999年以来,教育部批准67所普通高校和中学生达5364万人,124个全国社区教育实验区、 2014社区教育研究上半年.indd18 014-6-1615:18
2014年上半年（总第二十三期） · 18 · 学习的学习型社会建设和人力资源强国建设。 （三）继续教育要为深化教育综合改革服 务。《决定》指出，要拓宽终身学习通道。教育 规划纲要提出要完善终身教育体系。这就要求继 续教育要为搭建各级各类教育沟通衔接的“立交 桥”服务。要以提高质量为核心，建立健全国家 制度，创新体制机制，促进人才培养模式改革， 建立与行业企业合作办学的新体制、新机制， 切实深化产学研结合，高度重视技术技能人才培 养。通过改革释放人力资源结构红利，办好人民 满意的继续教育。 （四）继续教育要为促进教育公平服务。 《决定》指出，全面深化改革要以促进社会公平 正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。继续教 育是促进教育公平的重要形式，也是实现社会公 平的重要举措。积极发展多样化的继续教育,建 立灵活开放的继续教育体系，为学习者提供多样 化的受教育机会，是深化教育领域综合改革的重 要内容。要利用现代信息技术实现优质教育资源 配置公平，努力为各类人群特别是农村、老少边 穷、民族地区的基层学习者、行业企业在职人员 提供更多的优质教育资源和机会。 二、继续教育改革发展取得的成绩和 面临的问题 近年来，特别是2011年全国继续教育工作会 议召开以来，继续教育改革不断深化，取得了重 要进展。 一是基本形成了全社会广泛参与的多元化办 学格局。全国继续教育办学服务机构超过20万 所，其中各类社会培训机构达15万所。行业企业 继续教育蓬勃发展。全国2400多所高校都举办了 不同形式的继续教育，通过1万多个学习中心和1 万多个函授站构建了遍布全国城乡的继续教育办 学服务体系。 1999年以来，教育部批准67所普通高校和中 央广播电视大学开展现代远程教育试点，探索网 络教育的发展模式。2012年，教育部又批准设立 了6所开放大学试点，积极推进全国广播电视大 学系统战略转型。 二是积极探索了中国特色的继续教育办学模 式与服务机制。高校继续教育面向社会需求，创 新人才培养和服务模式，优化专业结构和课程设 置，探索了面向学习者需求的人才培养模式。 2012年，教育部推动成立了继续教育资源开放联 盟、大学与企业继续教育联盟、城市继续教育联 盟，批复50所普通高校建设继续教育示范基地， 形成了高等学校向社会开放资源、人才培养与企 业用人相结合、服务地方经济和行业发展的新机 制。发布了成人教育培训服务三项国家标准，大 力推进教育培训服务的标准化建设。 三是大幅提升了继续教育信息化水平和资 源开放水平。建设了320门优秀网络课程及资源 库、209门网络教育国家级精品课程、160门国家 级网络教育精品资源共享课。103所普通高校免 费开放了2000门网络教育精品课程和群众喜闻 乐见的视频讲座，并为农民工群体建设了学习 网站。国家数字化学习资源中心建成138个分中 心、10个典型应用示范点，整合近2.5万门继续教 育课程，资源总量达21.5万条、55.5TB。建设了 15个城市和行业的终身学习公共服务平台，开放 了数万个数字化学习资源，开发网络课程27412 门，建设资源库225个。国家开放大学建设了 6000多门5分钟课程，全部向社会开放。 经过努力，以学校为主体、企业为骨干、社 会力量共同参与的继续教育网络基本形成。普 通高校继续教育累计为社会培养了近4000万获得 高等教育学历的专门人才，68所现代远程教育试 点高校累计培养870万人。广播电视大学系统累 计培养毕业生900多万人，各类非学历教育培训 6000万人次。2012年，各级各类非学历教育注册 学生达5364万人，124个全国社区教育实验区、 本刊特稿 2014社区教育研究上半年.indd 18 2014-6-16 15:18:31
2014年上半年(总第二十三期) 本刊特稿 示范区居民社区教育参与数达到5143.83万人 内部继续教 管理、分散办 业职工全员培训率达到5660% 机制不畅、效率不高等问题,建立归口管理、管 但与此同时,面对新形势新要求,继续教育办分离的继续教育管理体制和机构,将学历继线 还面临一系列挑战。主要表现:一是继续教育的教育纳入学校教学指导委员会、教学督导委员 去规和制度体系建设滞后,体制机制亟待完善;等统一的质量监管体系中,健全学历继续教育 是学历继续教育教学质量和声誉不高,课程体系校内教学质量及监管的体制机制。三是要创新高 和教学内容的针对性、实用性不强,质量保障体校继续教育发展机制。树立终身教育理念,以 有待健全三是优质教育资源不足,低水平重复新体制机制为重点以质量提升为目标,以信息 建设问题突出,开放共享机制尚未形成四是继续化为引导,推进高校继续教育综合改革。搭建高 教育与其他教育的沟通衔接制度不健全,终身学校、行业、企业、政府继续教育联盟。大力发展 公共服务体系建设亟待推进五是继续教育统筹非学历继续教育。积极承接政府购买服务。推j 理体制尚未形成,规范管理和质量监管机制有继续教育科学硏究。举办髙校继续教育院长培训 待加强:六是经费投入机制很不完善 班,全面提升高校继续教育水平 (三)推进开放大学建设试点和广播电视 三、推进继续教育改革发展的方向和学系统战略转型。一是要积极推进开放大学建 重点举措 设。加强对开放大学试点工作的总结和指导,国 学习贯彻十八届三中全会精神,继续教育要家开放大学和各地方开放大学要共同研究和协 把拓宽终身学习通道作为重要任务,健全管理制解决试点过程中的有关问题。各级教育行政部门 度,创新体制机制,完善服务体系,扩大优质资要加强对开放大学试点的指导,及时总结经验, 源,进一步提升服务全民终身学习的能力和水用改革的思路来推进开放大学试点工作。教育部 将加强开放大学制度建设。二是要对电大系统特 (一)加强继续教育法制建设。一是要推进别是基层电大深入开展调查研究,加强对电大 终身教育立法和相关法规建设,在修订相关法规统改革发展的顶层设计,积极推进电大系统向开 进一步明确继续教育的地位和作用,为继续教放大学战略转型。 育提供比较坚实的法律保障。二是要积极推动地 (四)扩大继续教育优质资源共享。一是要 先行立法,组织部分有条件的省市开展终身学建立引入市场化资源建设和配置机制。二是要借 专项立法的前期调研工作。三是要把完善保障鉴国际经验,设计资源建设体系,制定资源建设 政策作为立法的重要内容,推动建立政府、用人规划,按照学习者和学习需求做好资源分类,满 位、学习者和社会共同分担成本、多渠道筹措足不同学习者的个性化需要。三是要利用信息技 费的投入机制 术,建立继续教育资源中心和资源联盟,探索资 (二)理顺继续教育管理体制。一是要转变源开放与共享机制,把最优质的资源提供给全社 政府职能,理顺管理体制。教育部已对内部继续会。四是要统筹各类学习资源。建立有效的协调 育管理职能进行了整合。下一步要进一步理顺机制,推动各部门、各系统相关资源、媒介 续教育管理体制,推动各地整合继续教育管理所和设施向社会开放 体制。二是要把继续教育纳入学校整体发展规 (五)搭建终身学习“立交桥”。一是要 划,理顺高校继续教育管理体制。着力解决高校快研究制订建立学习成果积累与转换制度的若干 2014社区教育研究上半年.indd19 014-6-1615:18
2014年上半年（总第二十三期） · 19 · 示范区居民社区教育参与数达到5143.83万人次， 企业职工全员培训率达到56.60%。 但与此同时，面对新形势新要求，继续教育 还面临一系列挑战。主要表现：一是继续教育的 法规和制度体系建设滞后，体制机制亟待完善;二 是学历继续教育教学质量和声誉不高，课程体系 和教学内容的针对性、实用性不强，质量保障体 系有待健全;三是优质教育资源不足，低水平重复 建设问题突出，开放共享机制尚未形成;四是继续 教育与其他教育的沟通衔接制度不健全，终身学 习公共服务体系建设亟待推进;五是继续教育统筹 管理体制尚未形成，规范管理和质量监管机制有 待加强；六是经费投入机制很不完善。 三、推进继续教育改革发展的方向和 重点举措 学习贯彻十八届三中全会精神，继续教育要 把拓宽终身学习通道作为重要任务，健全管理制 度，创新体制机制，完善服务体系，扩大优质资 源，进一步提升服务全民终身学习的能力和水 平。 （一）加强继续教育法制建设。一是要推进 终身教育立法和相关法规建设，在修订相关法规 中进一步明确继续教育的地位和作用，为继续教 育提供比较坚实的法律保障。二是要积极推动地 方先行立法，组织部分有条件的省市开展终身学 习专项立法的前期调研工作。三是要把完善保障 政策作为立法的重要内容，推动建立政府、用人 单位、学习者和社会共同分担成本、多渠道筹措 经费的投入机制。 （二）理顺继续教育管理体制。一是要转变 政府职能，理顺管理体制。教育部已对内部继续 教育管理职能进行了整合。下一步要进一步理顺 继续教育管理体制，推动各地整合继续教育管理 体制。二是要把继续教育纳入学校整体发展规 划，理顺高校继续教育管理体制。着力解决高校 内部继续教育定位不准、多头管理、分散办学、 机制不畅、效率不高等问题，建立归口管理、管 办分离的继续教育管理体制和机构，将学历继续 教育纳入学校教学指导委员会、教学督导委员会 等统一的质量监管体系中，健全学历继续教育与 校内教学质量及监管的体制机制。三是要创新高 校继续教育发展机制。树立终身教育理念，以创 新体制机制为重点,以质量提升为目标，以信息 化为引导，推进高校继续教育综合改革。搭建高 校、行业、企业、政府继续教育联盟。大力发展 非学历继续教育。积极承接政府购买服务。推进 继续教育科学研究。举办高校继续教育院长培训 班，全面提升高校继续教育水平。 （三）推进开放大学建设试点和广播电视大 学系统战略转型。一是要积极推进开放大学建 设。加强对开放大学试点工作的总结和指导，国 家开放大学和各地方开放大学要共同研究和协调 解决试点过程中的有关问题。各级教育行政部门 要加强对开放大学试点的指导，及时总结经验， 用改革的思路来推进开放大学试点工作。教育部 将加强开放大学制度建设。二是要对电大系统特 别是基层电大深入开展调查研究，加强对电大系 统改革发展的顶层设计，积极推进电大系统向开 放大学战略转型。 （四）扩大继续教育优质资源共享。一是要 建立引入市场化资源建设和配置机制。二是要借 鉴国际经验，设计资源建设体系，制定资源建设 规划，按照学习者和学习需求做好资源分类，满 足不同学习者的个性化需要。三是要利用信息技 术，建立继续教育资源中心和资源联盟，探索资 源开放与共享机制，把最优质的资源提供给全社 会。四是要统筹各类学习资源。建立有效的协调 机制，推动各部门、各系统相关资源、媒介、场 所和设施向社会开放。 （五）搭建终身学习“立交桥”。一是要加 快研究制订建立学习成果积累与转换制度的若干 本刊特稿 2014社区教育研究上半年.indd 19 2014-6-16 15:18:31
本刊特稿 2014年上半年(总第二十三期) 意见,促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通,会在标准研制、质量评估等方面的作用。转变政 建终身学习“立交桥”。二是要推进普通高府职能,实现管办评分离。三是要创新政府服 校、高职院校、成人高校之间学分转换,加强学机制。以继续教育资源开放联盟、大学与企业继 习成果转换的质量监控,建立学习成果转换的保续教育联盟、城市继续教育联盟建设为载体 障机制。三是要构建劳动者终身职业教育培训体积极推进高等学校开展终身学习公共服务体系建 ,搭建行业企业职工教育培训资源共享和交流设与示范,建立终身学习资源库,健全城乡一位 服务平台。四是要广泛开展社区教育,积极推进化的继续教育服务体系。四是要健全政府监管 习型城市建设,进一步建设搞好社区教育实验度。加强质量标准和监管制度建设,加大对继续 区、示范区建设,统筹城乡继续教育发展,促进教育机构办学和服务质量的督查和监管力度。建 民终身学习。 立多元化的质量监管和规范管理机制。充分积 (六)健全政府公共服务机制。一是要加强发挥区域协会、行业协会、专业学会和相关中 层设计。出台相关政策文件,探索建立政府服机构的质量评价和监测作用。加强高等学历继续 务继续教育发展的新机制、新平台。二是要建立教育的年报年检和质量评估等。推进网络教育 和社会立体化的监管机制。充分发挥行业协息化质量监管系统平台建设。 20 2014社区教育研究上半年.indd20 014-6-1615:18
2014年上半年（总第二十三期） · 20 · 意见，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通， 搭建终身学习“立交桥”。二是要推进普通高 校、高职院校、成人高校之间学分转换，加强学 习成果转换的质量监控，建立学习成果转换的保 障机制。三是要构建劳动者终身职业教育培训体 系，搭建行业企业职工教育培训资源共享和交流 服务平台。四是要广泛开展社区教育，积极推进 学习型城市建设，进一步建设搞好社区教育实验 区、示范区建设，统筹城乡继续教育发展，促进 全民终身学习。 （六）健全政府公共服务机制。一是要加强 顶层设计。出台相关政策文件，探索建立政府服 务继续教育发展的新机制、新平台。二是要建立 政府和社会立体化的监管机制。充分发挥行业协 会在标准研制、质量评估等方面的作用。转变政 府职能，实现管办评分离。三是要创新政府服务 机制。以继续教育资源开放联盟、大学与企业继 续教育联盟、城市继续教育联盟建设为载体， 积极推进高等学校开展终身学习公共服务体系建 设与示范，建立终身学习资源库，健全城乡一体 化的继续教育服务体系。四是要健全政府监管制 度。加强质量标准和监管制度建设，加大对继续 教育机构办学和服务质量的督查和监管力度。建 立多元化的质量监管和规范管理机制。充分积极 发挥区域协会、行业协会、专业学会和相关中介 机构的质量评价和监测作用。加强高等学历继续 教育的年报年检和质量评估等。推进网络教育信 息化质量监管系统平台建设。 本刊特稿 2014社区教育研究上半年.indd 20 2014-6-16 15:18:31