2018/5/23 食品安全与质量管理 Quality Management 我国的食品安全监管体系的现软是？存在哪些阿题？ 他国的食品安全监管体系对我们有哪些错整之处？ (8) 食品安全监管体系 迅 中田食品安全监管体制 +温体幻8合显外门区营道体幻 历史克迁 历史夹迁 区合型续品卫生 体幻计划经济时代下的食品卫生营体制 开被伊工产量和所有机构发生大容化 是名整金件发生在★经清贵环市，大品安全种信 行国整、体、个体多元新有相井存所 私普生产企落离于生管的门的管强体湘之外。 食品安全监管→卫生都门 1
2018/5/23 1 食品安全与质量管理 Food Safety and Quality Management 06/06/2017 （8） 食品安全监管体系 1 食品 安全 与 质量 管理 - 我国的食品安全监管体系的现状是？存在哪些问题？ - 他国的食品安全监管体系对我们有哪些借鉴之处？ 思考 中国食品安全监管体制 历史变迁 指令型体制 混合型体制 监管型体制 历史变迁 历史背景： 指令型体制 计划经济时代下的食品卫生管理体制 1949-1978 建国初期：食品安全事件发生在食品消费环节，食品安全某种意 义上等于食品卫生 食品安全监管 卫生部门 历史变迁 混合型体制 经济转轨时期的食品卫生管理体制 1979—1992 改革开放伊始，食品工业生产经营模式和所有制机构发生重大变化， 实行国营、集体、个体多元所有制并存的所有制结构，大量的集体和 私营生产企业游离于主管部门的管理体制之外
2018/5/23 监管型体制Regulatory Regime 历斑 车样些欧生修 一监管变化 1998年 医管型体可 食品卫生田家标准的审批和发布职能交由新成立的巴家 西量技术监鲁同执行 保微际宝卖瓷袋 国家粮食西研究制口粮油贡量标准、制口粮沛检离制度 和功法的职能转由田家质量技术监督厅使 m年明 撒销轻工业部、纺象工业部薄7个部夏 农业的门负责初级农产品生产源头的质量安全监都管理 工商的门则将原质量技术监都年门的流清领碱的商品质 量监督理职能归帐中 卫生部的主号地位有所倒弱 监管型体制Regulatory Regime 监管型体制Regulatory Regime 监管变化 一临管变化 203年 204年 田务院决定格原有的正家药品监善管理局改变为国家食 背景：安数卓阳劣质奶粉事件 品菌品监静管理身，并将衡品皮全的综合监善、组织他 题布了压条碗关于进步加闭意品皮全工作的决定影 调和依法组织查处重大事故的职能重予该机构。 在监管体制上甘发 数限一个监管环节一个门 段临曹为主 监管型体制Regulatory Regime 监管型体制Regulatory Regime 蓝管变化 临管变化 2004年五龙水 2009年 农业部门负责初吸农产品生产环节的监管 食品安全“九龙治水” 质检部门负责食品加工环节的监营 工商部门负责食品济环节的临管 卫生部门负责餐饮业和食堂特消费环节的监管； 香程食品工件 2
2018/5/23 2 历史变迁 监管型体制 市场经济条件下的食品安全管理体制: 1993年至今 1992年10月， 中共十四大召开 中国经济体制改革的目标：建立社会主义市场经济体制，特别 强调“理顺产权关系，实行政企分开，落实企业自主权” 1993年3月 撤销轻工业部、纺织工业部等7个部委 - 监管变化 - 1998年 - 食品卫生国家标准的审批和发布职能交由新成立的国家 质量技术监督局执行 - 国家粮食局研究制订粮油质量标准、制订粮油检测制度 和办法的职能转由国家质量技术监督局行使 - 农业部门负责初级农产品生产源头的质量安全监督管理 - 工商部门则将原质量技术监督部门的流通领域的商品质 量监督理职能划归帐中 - 卫生部的主导地位有所削弱 监管型体制 Regulatory Regime - 监管变化 - 2003年 - 国务院决定将原有的国家药品监督管理局改变为国家食 品药品监督管理局，并将食品安全的综合监督、组织协 调和依法组织查处重大事故的职能赋予该机构。 监管型体制 Regulatory Regime - 监管变化 - 2004年 - 背景：安徽阜阳劣质奶粉事件 - 颁布了《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》， 在监管体制上首次明确了“按照一个监管环节一个部门 监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式” 监管型体制 Regulatory Regime - 监管变化 - 2004年 “五龙治水” - 农业部门负责初级农产品生产环节的监管 - 质检部门负责食品加工环节的监管、 - 工商部门负责食品流通环节的监管 - 卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管； - 食品药品监督管理部门组织对食品安全的综合监督、组 织协调和依法组织查处重大事故 监管型体制 Regulatory Regime - 监管变化 - 2009年 监管型体制 Regulatory Regime
2018/5/23 监管型体制Regulatory Regime 监管型体制Regulatory Regime 监管变化 蓝管变化 -2013年+二届全田人大一次会议 2013年 新组建的田家卫生利计生委员合负食品皮全风 农业部负责农产品质量皮全监督营理，商务邮的生猪定 点眉宰监都售理责划入农业部。 煎用农产品从种韩殖环节进入批发、零物市场成姓 产加工企业前 农业投入品质量及使用 畜离眉幸环节和生鲜乳收购拆节西重安全监鲁信理 监管型体制Regulatory Regime 监管型体制Regulatory Regime 监管变化 监管变化 -2013年 -2013年 国家质量监检验检疫总 公安部 负贵食品包装材料、容视、食品生产经普工具等食品 ,食品犯罪案件侦查工作 相关生产加工的监警管理 负责进出口食品皮全 国家工商行政管理总购 一负责保健镜品广告活动的监警检查 商务部 餐饮服务和酒类流通的发规和政策 中国目前的监管制变存在哪生问圈 趣头监管存在校大闲难 他田食品安全监管体系 无监管有待检验 人员参差不齐 乏一管模式、制度 属地管理德式国临考验 3
2018/5/23 3 - 监管变化 - 2013年十二届全国人大一次会议 监管型体制 Regulatory Regime - 监管变化 - 2013年 - 新组建的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险 评估和食品安全标准制定。 - 农业部负责农产品质量安全监督管理。商务部的生猪定 点屠宰监督管理职责划入农业部。 - 食用农产品从种养殖环节到进入批发、零售市场或生 产加工企业前 - 农业投入品质量及使用 - 畜禽屠宰环节和生鲜乳收购环节质量安全监督管理 监管型体制 Regulatory Regime - 监管变化 - 2013年 - 国家质量监督检验检疫总局 - 负责食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品 相关生产加工的监督管理 - 负责进出口食品安全 - 国家工商行政管理总局 - 负责保健食品广告活动的监督检查 - 商务部 - 餐饮服务和酒类流通的发展规划和政策 监管型体制 Regulatory Regime - 监管变化 - 2013年 - 公安部 - 食品犯罪案件侦查工作 监管型体制 Regulatory Regime 16 食品 安全 与 质量 管理 - 中国目前的监管制度存在哪些问题？ - 源头监管存在较大困难 - 无缝监管有待检验 - 人员参差不齐 - 缺乏统一监管模式、制度乱 - 属地管理模式面临考验 他国食品安全监管体系
2018/5/23 US Federal agencies and jurisdiction over food: USDA/FS5) Food and Dru Dept.of Health and Hum an Services]食品药品监管理局 美 US Federal agencies and jurisdiction over foods US Federal agencies and jurisdiction over food ,United States Department of Agriculture(USDA)衣业都 United States Deparment (USDA) Food Safety and l es safety,wholes ness,and labeling of dp2dspc eg and vegetables USDA USDA grain US Federal agencies and jurisdiction over fe ods Federal agencies and jurisdiction over foods y EPA wate nt of H hnd5cuD5土安全都 ,U.5.Customs Service海关总 imported fo and USDA to en ewith u长a
2018/5/23 4 美国 Numerous! (but primarily FDA and USDA/FSIS) • Food and Drug Administration (FDA) [under Dept. of Health and Human Services] 食品药品监督管理局 – Regulates - Foods - Drugs - Tobacco products - Animal and veterinary - Cosmetics - Medical devices - Radiation emitting products - Blood, vaccines, and biologics US Federal agencies and jurisdiction over foods • United States Department of Agriculture (USDA) 农业部 – Food Safety and Inspection Service (FSIS) 食品安全和检测局 • Ensures safety, wholesomeness, and labeling of – domestic and imported meat and poultry – processed egg products (generally liquid, frozen, and dried pasteurized egg products) – Agricultural Research Service (ARS) 农业研究局 • Research & technical information (plant & animal breeding, production technology, food safety, etc) US Federal agencies and jurisdiction over foods • United States Department of Agriculture (USDA) – Food and Nutrition Service (FNS) 食品与营养局 • School lunch programs • Women, Infant, and Children (WIC) program – Agricultural Marketing Service (AMS)农产品营销局 • Develops grade standards (quality) for meat, poultry, eggs, dairy products, fruits, and vegetables – Grain Inspection, Packers, and Stockyards Administration (GIPSA) 联邦谷物检验、包装及储运管理局 • Sets standards for and inspects grains, mostly for exported grain US Federal agencies and jurisdiction over foods • Environmental Protection Agency (EPA) 环保署 – Regulates pesticides (safety, limitation) – Cooperates with FDA • FDA enforces standards and restrictions SET by EPA • water – FDA controls water used in food processing AND bottled water – EPA regulates drinking water • U.S. Customs Service 海关总署 – imported foods – works with FDA and USDA to ensure compliance with U.S. laws and regulations US Federal agencies and jurisdiction over foods • Centers for Disease Control and Prevention (CDC) 疾控中心 – responds to foodborne disease emergencies – maintains a nationwide system of foodborne disease surveillance (FoodNet) • Department of Homeland Security (DHS) 国土安全部 – focus on strengthening the security of U.S. food supply Federal agencies and jurisdiction over foods
2018/5/23 US Federal agencies and jurisdiction over foods 欧盟 家盟童品皮全监管机构 es5eMce(WMFS)国家海洋油业周 ees fish and seafood products ,取避对食品皮全的监管实行象中管理横式，并且食品皮全的 决策部门与管理能门、风险分桥门相分离 Federal Trade Com onTG联邦贸易委员金 食品皮全决策部门：庆洲理事会合以及受员会、交洲代 Has jurisdiction over advertising ·负贵有关法规及政策制定并对食品安全问厘进行决策 食品皮全管避摩务：欧器健慶与消青者保护总疆(DG nsible for alcohc ages >7%alcoho SANCO)及其下但相对独立的品与医办公室 (V)负责 食品安全风验分折：灾洲食品皮全局(EFSA) 欧盟 德 欧避食品皮全监管机构 全点体界 :欧洲食品皮全局(EFSA) 单都售、分级负 ,2002年1月成立的 :efsa 主受职贵 一负贵监警整个童物施； 为欧湿的 ,政策相定及标准的定和修衣提供科 半建议及科学袋术支持 进行食品安全风验评估； 然衡品皮全问源加强与消费者的沟遇和交 的120万家食品业 促进风险评估、风验管理、风险信交流的一致性等 法规 我国目前的食品安全法规体系是什么？ ,由田家制定和发布的规范性法文件的始称是法像、法李、来例 规则和章足的总称。 陆国的食品安会法规对我们有哪些信整之处？ 一完法：国家根本大法 法神：立法机构出定，依物巴家政权保征流行，强制全甘 会成员共网漫守，仅次于弗法 ,行政法规：国务旋定，关于国家行皮管理规地性文料 规章：
2018/5/23 5 • National Marine Fisheries Service (NMFS) 国家海洋渔业局 – Oversees fish and seafood products • Federal Trade Commission (FTC) 联邦贸易委员会 – Has jurisdiction over advertising • Bureau of Alcohol, Tobacco, and Firearms 烟酒枪械管理局 (now called Alcohol, Tobacco, Firearms, and Explosives) – responsible for alcoholic beverages >7% alcohol – prohibits harmful residues, ingredients, and additives (may overlap FDA) – labeling of alcoholic beverages US Federal agencies and jurisdiction over foods 欧盟 - 欧盟食品安全监管机构 - 欧盟对食品安全的监管实行集中管理模式，并且食品安全的 决策部门与管理部门、风险分析部门相分离 - 食品安全决策部门：欧洲理事会以及欧盟委员会、欧洲议 会 - 负责有关法规及政策制定并对食品安全问题进行决策； - 食品安全管理事务：欧盟健康与消费者保护总署（DG SANCO）及其下属但相对独立的食品与兽医办公室 （FVO）负责； - 食品安全风险分析：欧洲食品安全局（EFSA） 欧盟 - 欧盟食品安全监管机构 - 欧洲食品安全局（EFSA） - 2002年1月 成立的 - 主要职责 - 负责监督整个食物链； - 为欧盟的立法、政策制定及标准的制定和修改提供科 学建议及科学技术支持； - 进 行食品安全风险评估； - 就食品安全问题加强与消费者的沟通和交流； - 促进风险评估、风险管理、风 险信息交流的一致性等 德国 - 德国食品安全监管体系 - 单部管理、分级负责 联邦消费者保 护和食品安全局 （BVL） 16个联邦州的相关部委 约400个食品检测及兽医机构 约120万家食品企业 联邦风险评估研 究所 （BfR) 联邦食品、农业 和消费者保护部 （BMELV) 28 食品 安全 与 质量 管理 - 我国目前的食品安全法规体系是什么？ - 他国的食品安全法规对我们有哪些借鉴之处？ 思考 - 法规 - 由国家制定和发布的规范性法律文件的总称，是法律、法令、条例、 规则和章程的总称。 - 宪法：国家根本大法 - 法律：立法机构制定，依靠国家政权保证执行，强制全社 会成员共同遵守，仅次于宪法 - 行政法规：国务院制定，关于国家行政管理的规范性文件 - 地方性法规：地方权力机关依法制定的规范性文件 - 规章：国务院组成部门及直属机构制定；省、自治区、直 辖市人民政府也有权制定规章 - 国际条约：我国同外国缔结的双边、多边协议等